為統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作，2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，提出建立實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。監(jiān)督執(zhí)法正面清單（以下簡稱正面清單）制度實施以來，各地將正面清單作為轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手，著力提升監(jiān)管執(zhí)法精細(xì)化水平。在保持監(jiān)督執(zhí)法方向不變、力度不減的基礎(chǔ)上，盡可能減少對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，正面清單工作取得積極成效。截至2021年3月底，各省級生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺了實施方案，將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查49.24萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題12591個，立案處罰1293件。各地嚴(yán)格規(guī)范自由裁量，對環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰1284次。

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念，優(yōu)化執(zhí)法方式，加強(qiáng)正面清單管理，推動差異化執(zhí)法監(jiān)管，實現(xiàn)科學(xué)、精準(zhǔn)、依法治污，生態(tài)環(huán)境部于近日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理推動差異化執(zhí)法監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》）。《指導(dǎo)意見》共四個部分十條，從總體要求、加強(qiáng)正面清單管理、推動差異化執(zhí)法監(jiān)管、落實企業(yè)守法責(zé)任等4個方面提出要求。

一是關(guān)于總體要求。提出堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法并重原則、堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則、堅持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。

二是關(guān)于加強(qiáng)正面清單管理。聚焦正面清單管理工作，明確管理職責(zé)分工、正面清單制定、企業(yè)納入發(fā)布程序、動態(tài)管理和相關(guān)制度銜接的要求。

三是關(guān)于差異化執(zhí)法監(jiān)管。聚焦減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)和規(guī)范執(zhí)法檢查程序，提出健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式要求。

四是關(guān)于企業(yè)守法主體責(zé)任。分別從鼓勵企業(yè)環(huán)境守法和嚴(yán)懲環(huán)境違法角度，針對落實企業(yè)守法主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

生態(tài)環(huán)境部表示，對正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”，各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持執(zhí)法工作方向不變，力度不減，嚴(yán)格依法履職。

按照《指導(dǎo)意見》要求，2021年6月底前，省級生態(tài)環(huán)境部門要明確納入標(biāo)準(zhǔn)，完善正面清單管理制度。9月底前，設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境部門要完成現(xiàn)有正面清單企業(yè)清理核實，按程序做好納入工作，重新向社會公布。

針對《指導(dǎo)意見》出臺的必要性、內(nèi)容等問題，生態(tài)環(huán)境部執(zhí)法局有關(guān)負(fù)責(zé)同志回答了記者的提問。

問：請介紹一下監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作進(jìn)展情況？

答：2020年3月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》，提出建立實施環(huán)評審批正面清單和監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度。生態(tài)環(huán)境執(zhí)法局積極做好監(jiān)督執(zhí)法正面清單配套規(guī)定出臺和宣傳解讀工作，指導(dǎo)各地積極探索完善相關(guān)制度，將其作為轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念、優(yōu)化執(zhí)法方式的重要抓手。這項制度實施一年來，取得了良好社會反響。各地普遍反映，這項工作既提升了監(jiān)管執(zhí)法的精細(xì)化水平，有效防范了執(zhí)法中的形式主義、官僚主義，提高了執(zhí)法效能，又切實減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，充分展現(xiàn)了生態(tài)環(huán)境部門對實體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)注和支持，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展方面釋放了積極信號。

為了將監(jiān)督執(zhí)法正面清單工作落實落細(xì)，生態(tài)環(huán)境部建立了工作調(diào)度和信息收集發(fā)布機(jī)制，定期調(diào)度各地工作進(jìn)展，研究解決各地面臨的問題和困難，總結(jié)梳理各地實踐經(jīng)驗，先后發(fā)布4次新聞通稿，公布3批正面清單典型案例。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年3月底，各省級生態(tài)環(huán)境部門均制定出臺了實施方案，將8.45萬家企業(yè)納入清單。各級生態(tài)環(huán)境部門開展非現(xiàn)場檢查49.24萬余次，發(fā)現(xiàn)各類環(huán)境問題12591個，立案處罰1293件。各地嚴(yán)格規(guī)范自由裁量，對環(huán)境違法行為輕微并及時糾正且未造成環(huán)境危害后果的，依法減免行政處罰1284次。

問：請介紹一下制定出臺《指導(dǎo)意見》的必要性？

答：前面談到，監(jiān)督執(zhí)法正面清單提出的背景是關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的要求，某種意義上講，是一項應(yīng)急措施。隨著疫情防控常態(tài)化，急需總結(jié)經(jīng)驗，推動這項工作走向制度化、常態(tài)化。

為此，生態(tài)環(huán)境部在2020年8月啟動了《指導(dǎo)意見》的起草工作，組建文件起草專班，先后赴河北、山東、廣東、遼寧、江蘇等地開展調(diào)研，邀請相關(guān)行業(yè)協(xié)會、企業(yè)集團(tuán)代表座談研討，了解各地工作進(jìn)展，聽取各方對起草《指導(dǎo)意見》的意見建議。2020年12月和今年2月，先后征求了生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和社會公眾意見。各方認(rèn)為，出臺《指導(dǎo)意見》的時機(jī)成熟，其迫切性和重大意義主要集中在以下3個方面。

一是繼續(xù)統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的迫切需要。建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，是生態(tài)環(huán)境部根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和形勢變化對環(huán)境監(jiān)督管理政策及時調(diào)整完善的成果，是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)做好“六穩(wěn)”工作、落實“六保”任務(wù)的重要舉措。當(dāng)前，我們已經(jīng)取得抗擊新冠肺炎疫情斗爭重大戰(zhàn)略成果，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展逐步恢復(fù)，從構(gòu)建疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展工作中長期協(xié)調(diào)機(jī)制的角度，有必要及時調(diào)整制度定位，將正面清單的政策導(dǎo)向由“支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)的應(yīng)急措施”轉(zhuǎn)變?yōu)椤鞍l(fā)揮示范帶動作用，推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，形成政府企業(yè)多方共治的制度化、常態(tài)化措施”。

二是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的重要舉措。2018年8月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域進(jìn)一步深化“放管服”改革，推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》，要求實現(xiàn)對不同生態(tài)環(huán)境守法水平監(jiān)管對象的差別化管理，為守法企業(yè)創(chuàng)造公平競爭環(huán)境。2019年9月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》，要求規(guī)范涉企行政檢查和處罰，通過取消、整合、轉(zhuǎn)為非現(xiàn)場檢查等方式，壓減重復(fù)或不必要的檢查事項。2020年1月1日實施的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第五十六條規(guī)定，推行以遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管、預(yù)警防控為特征的非現(xiàn)場監(jiān)管，提升監(jiān)管的精準(zhǔn)化、智能化水平。2020年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見》，提出明晰政府、企業(yè)、公眾等各類主體權(quán)責(zé)，暢通參與渠道，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理的良好格局。實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查，切實減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，是深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，形成全社會共同推進(jìn)環(huán)境治理良好格局的重要舉措。

三是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式，提高執(zhí)法效能的重要抓手。實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，推動非現(xiàn)場執(zhí)法檢查和差異化監(jiān)管，是優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式、提高執(zhí)法效能的重要抓手。今年1月，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法方式提高執(zhí)法效能的指導(dǎo)意見》，明確要求各地建立實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度，明確清單編制、審定、公開程序，采取差異化監(jiān)管措施。《指導(dǎo)意見》的出臺，將進(jìn)一步推動各級生態(tài)環(huán)境部門優(yōu)化執(zhí)法方式、完善執(zhí)法機(jī)制、規(guī)范執(zhí)法行為，全面提高生態(tài)環(huán)境執(zhí)法效能。

問：《指導(dǎo)意見》的主要內(nèi)容有哪些？

答：《指導(dǎo)意見》共4個部分10條，從總體要求、加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法正面清單管理、推動差異化執(zhí)法監(jiān)管、落實企業(yè)守法責(zé)任等4個方面提出要求。

一是關(guān)于總體要求。提出堅持引導(dǎo)企業(yè)自覺守法與加強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)法并重原則、堅持嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法與精準(zhǔn)幫扶相結(jié)合原則、堅持統(tǒng)一監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)與差異化監(jiān)管措施相結(jié)合原則。

二是關(guān)于加強(qiáng)正面清單管理。聚焦正面清單管理工作，明確管理職責(zé)分工、正面清單制定、企業(yè)納入發(fā)布程序、動態(tài)管理和相關(guān)制度銜接的要求。

三是關(guān)于差異化執(zhí)法監(jiān)管。聚焦減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)和規(guī)范執(zhí)法檢查程序，提出健全非現(xiàn)場執(zhí)法方式要求。

四是關(guān)于企業(yè)守法主體責(zé)任。分別從鼓勵企業(yè)環(huán)境守法和嚴(yán)懲環(huán)境違法角度，針對落實企業(yè)守法主體責(zé)任進(jìn)行規(guī)定。

問：如何認(rèn)識監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度的定位？

答：監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是生態(tài)環(huán)境部門對企業(yè)執(zhí)法過程中的差異化管理措施，是推動以非現(xiàn)場執(zhí)法檢查替代現(xiàn)場執(zhí)法檢查的制度。這項制度著眼于減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，推動形成多方共治，是對執(zhí)法理念、執(zhí)法方式的探索和創(chuàng)新。我們希望通過深入實施這項制度，逐步提升對企業(yè)非現(xiàn)場執(zhí)法檢查比重，提高通過非現(xiàn)場執(zhí)法途徑發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法問題的比例，壓減不必要的現(xiàn)場執(zhí)法檢查次數(shù)，鼓勵環(huán)境守法，嚴(yán)懲環(huán)境違法。需要說明的是，納入過程由地市生態(tài)環(huán)境部門主動進(jìn)行，不涉及企業(yè)申報批準(zhǔn)。這項制度沒有改變企業(yè)環(huán)境守法的責(zé)任和生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管履職要求，不是準(zhǔn)許企業(yè)從事特定活動，也不是確認(rèn)企業(yè)具備某種特定資格、身份，不屬于行政許可或行政確認(rèn)。

問：實施監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度是否意味著對企業(yè)“不管不問”或者“降低要求”？

答：《指導(dǎo)意見》提出，各級生態(tài)環(huán)境部門要堅持執(zhí)法工作方向不變，力度不減，嚴(yán)格依法履職，對正面清單企業(yè)免于或減少現(xiàn)場執(zhí)法檢查，不等同于“不管不問”“降低要求”。各級生態(tài)環(huán)境部門要將監(jiān)督執(zhí)法正面清單制度納入執(zhí)法計劃并與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管制度有效統(tǒng)籌。同時，明確清單有效期，規(guī)定在有效期內(nèi)地市級生態(tài)環(huán)境部門要組織對清單內(nèi)企業(yè)至少進(jìn)行一次“體檢式”現(xiàn)場幫扶，及時了解企業(yè)現(xiàn)狀，督促企業(yè)提高環(huán)境管理水平，這也是防止對正面清單企業(yè)“不管不問”“失于監(jiān)管”的重要措施。

此外，《指導(dǎo)意見》明確了正面清單企業(yè)嚴(yán)重違法的懲處措施，正面清單企業(yè)未主動報告情況，或存在其他惡意違法行為的，要依法從嚴(yán)從重處罰，涉嫌犯罪的要依法移送公安機(jī)關(guān)，及時移出正面清單，列為“雙隨機(jī)、一公開”特殊監(jiān)管對象，并向社會公開。

問：《指導(dǎo)意見》提出了哪些差異化執(zhí)法監(jiān)管的措施？

答：根據(jù)我們了解的情況，在部分地方的確還存在對企業(yè)執(zhí)法檢查、調(diào)研督導(dǎo)過于頻繁的情況，一些不必要的檢查給企業(yè)帶來了很大的迎檢負(fù)擔(dān)，一定程度上干擾了企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。《指導(dǎo)意見》要求各地全面梳理分析本行政區(qū)域現(xiàn)場檢查的種類、數(shù)量，大幅減少各類現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)和執(zhí)法檢查次數(shù)。明確規(guī)定，對正面清單企業(yè)原則上不主動進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研指導(dǎo)，正面清單企業(yè)被列入本級生態(tài)環(huán)境部門組織的各類環(huán)保專項行動、專項檢查范圍的，以非現(xiàn)場方式為主開展執(zhí)法檢查。同時，《指導(dǎo)意見》明確對正面清單企業(yè)現(xiàn)場執(zhí)法檢查啟動條件和程序，減少不必要的企業(yè)人員陪同檢查和重復(fù)性提供材料，推行清單式現(xiàn)場執(zhí)法檢查，鼓勵探索現(xiàn)場執(zhí)法事項事先告知制度，不得隨意提高監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)和要求。對正面清單企業(yè)采取非必要不現(xiàn)場執(zhí)法檢查的原則，對確需赴現(xiàn)場調(diào)查核實的，應(yīng)經(jīng)本執(zhí)法機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志同意。

針對非現(xiàn)場檢查方式，《指導(dǎo)意見》也提出了差異化的要求。對重點排污單位，通過污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、環(huán)保設(shè)施用水用電監(jiān)控等物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)開展非現(xiàn)場監(jiān)管；對其他企業(yè)，通過物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)或利用能源管理部門數(shù)據(jù)開展非現(xiàn)場監(jiān)管。

問：《指導(dǎo)意見》印發(fā)后如何與前期工作銜接？

答：2020年3月，生態(tài)環(huán)境部提出的監(jiān)督執(zhí)法正面清單行業(yè)類別是針對疫情防控的應(yīng)急措施，部分省級生態(tài)環(huán)境部門在生態(tài)環(huán)境部提出的行業(yè)類別基礎(chǔ)上探索增加了適合本地實際情況的行業(yè)類別，具有很強(qiáng)的地方特色。為了鼓勵地方因地制宜明確納入條件，細(xì)化程序，《指導(dǎo)意見》不再針對具體的行業(yè)類別進(jìn)行規(guī)定，改由省級生態(tài)環(huán)境部門結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、環(huán)境容量、環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)、監(jiān)管執(zhí)法能力，并綜合考慮企業(yè)裝備水平、達(dá)標(biāo)排放情況、排放總量情況、監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)情況、環(huán)境風(fēng)險管理能力、環(huán)境信息公開情況、環(huán)保信用評價結(jié)果、整改落實情況等因素合理設(shè)定正面清單納入條件。

我們認(rèn)為，就正面清單企業(yè)數(shù)量而言，要綜合考慮生態(tài)環(huán)境部門監(jiān)管能力、履職要求和企業(yè)的標(biāo)桿示范作用等因素，要堅持合理控制納入企業(yè)數(shù)量，逐步擴(kuò)大納入范圍的原則，初期納入的企業(yè)數(shù)量不宜過大。

關(guān)鍵詞： 生態(tài) 環(huán)境部 印發(fā) 指導(dǎo)