縱觀全球工業(yè)現(xiàn)代化的歷史進程和發(fā)達國家工業(yè)革命的經(jīng)驗教訓，不難發(fā)現(xiàn)：空間布局、產(chǎn)業(yè)體系、要素效率、技術(shù)創(chuàng)新和國際貿(mào)易是與工業(yè)發(fā)展關(guān)系最緊密、最關(guān)鍵的五大因素。重塑我國工業(yè)現(xiàn)代化進程、推動碳中和目標的實現(xiàn)，需重點推進這五大關(guān)鍵領(lǐng)域。

碳中和是人類活動產(chǎn)生的溫室氣體（主要是二氧化碳）與抵消的溫室氣體相平衡時的“零排放”，是《巴黎協(xié)定》確保本世紀末全球溫升控制在2℃（進而控制在1.5℃）的一種共識，是全球應(yīng)對氣候變化的重大戰(zhàn)略。實現(xiàn)工業(yè)碳中和將從根本上改變傳統(tǒng)工業(yè)化道路，是對全球工業(yè)化進程的重新塑造，將對全球生產(chǎn)、生活方式產(chǎn)生巨大影響。

工業(yè)產(chǎn)能空間布局優(yōu)化

碳排放既是環(huán)境問題，也是發(fā)展問題。合理組織碳中和目標條件下的工業(yè)空間布局，核心在于處理好區(qū)域之間經(jīng)濟、社會、環(huán)境之間的平衡關(guān)系。區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展與其帶來的碳排放之間有著內(nèi)在規(guī)律。根據(jù)環(huán)境庫茨涅茲曲線的經(jīng)驗，一個國家或地區(qū)在工業(yè)化初期，經(jīng)濟水平和碳排放水平都比較低。隨著工業(yè)化進程不斷深化，重化工業(yè)占比加大，經(jīng)濟快速增長的同時碳排放開始快速增長，直到達到一個峰值，這個過程被稱為碳達峰階段。之后，隨著調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，碳排放強度低的高端制造業(yè)占比越來越大，碳排放強度高的重化工業(yè)占比越來越小，碳排放與工業(yè)化進程開始“脫鉤”，碳排放量開始隨著經(jīng)濟增長而下降，直到達到一個臨界值實現(xiàn)碳中和。

我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展不平衡、不充分。實現(xiàn)工業(yè)碳中和目標需要在遵循經(jīng)濟和碳排放內(nèi)在規(guī)律基礎(chǔ)上，分區(qū)域推進地區(qū)碳中和的實現(xiàn)。我國區(qū)域發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)為東西不平衡和南北不平衡。東部地區(qū)經(jīng)濟總量遠超西部地區(qū)，同時南北經(jīng)濟差距日益明顯，其根本原因是區(qū)域發(fā)展的不充分問題。

按照區(qū)域經(jīng)濟生命周期發(fā)展階段劃分，我國工業(yè)發(fā)展不充分的區(qū)域主要有三類：一是工業(yè)化水平較低的區(qū)域，這些區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對落后，經(jīng)濟仍然具有相當?shù)姆忾]性和以農(nóng)牧業(yè)為主，現(xiàn)代經(jīng)濟特色不明顯，處于區(qū)域經(jīng)濟生命周期的起步階段，主要分布在西部、中部與東北地區(qū)，東部地區(qū)也少量存在。二是具有較強工業(yè)基礎(chǔ)，工業(yè)化水平較高，進入工業(yè)化發(fā)展的中后期階段。其典型特征是處于區(qū)域經(jīng)濟生命周期的旺盛階段，規(guī)模龐大但缺乏質(zhì)量，出現(xiàn)大城市病等新問題、新難題，如北京、上海、廣州、深圳等地區(qū)。三是具有一定工業(yè)基礎(chǔ)，但資源、生態(tài)環(huán)境約束大的地區(qū)，這類區(qū)域處于區(qū)域經(jīng)濟生命周期的衰退階段，主要分布在東北地區(qū)等老工業(yè)基地。根據(jù)區(qū)域生命周期規(guī)律，隨著工業(yè)現(xiàn)代化進程的推移，未來這類區(qū)域還會增多和變化。

不同產(chǎn)能空間布局在根本上決定著不同區(qū)域碳排放程度。因此，合理組織優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)能的空間布局和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是平衡區(qū)域經(jīng)濟和環(huán)境關(guān)系的關(guān)鍵。不同區(qū)域碳中和的時間節(jié)點應(yīng)綜合考慮區(qū)域發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平和空間尺度等因素，系統(tǒng)謀劃區(qū)域碳中和路徑。

構(gòu)建完善現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系

現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系是指一個國家或地區(qū)能夠以較低碳排放水平維持較高工業(yè)增速的高質(zhì)量工業(yè)體系。建成現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系是工業(yè)碳中和的基礎(chǔ)。其中“較低碳排放水平”意味著國家或地區(qū)的工業(yè)碳排放不會一直增長，存在一個峰值或不斷下降；“較高工業(yè)增速”是指在限定工業(yè)碳排放或碳排放下降的條件下，工業(yè)仍然能夠維持持續(xù)增長甚至高速增長的態(tài)勢。這意味著工業(yè)增速和碳排放增速的“脫鉤”；“高質(zhì)量”是指相比傳統(tǒng)工業(yè)體系，現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系在發(fā)展的同時對資源能源消耗、生態(tài)環(huán)境影響較小。具體包括以下內(nèi)容。

堅定制造強國戰(zhàn)略，鞏固實體經(jīng)濟根基，穩(wěn)定制造業(yè)占比，防止過早去工業(yè)化。從工業(yè)數(shù)據(jù)看，2008年全球金融危機以來，我國工業(yè)占全國經(jīng)濟的比重從41.3%下降到2020年的30.8%，12年內(nèi)下降了9.3個百分點；從制造業(yè)數(shù)據(jù)看，2006年中國制造業(yè)占經(jīng)濟比重峰值為32.45%，隨后出現(xiàn)波動中趨勢性下降，2020年該比重降至26.2%。如果從發(fā)達國家的經(jīng)驗看，工業(yè)和制造業(yè)占比有一個先上升后下降的趨勢，但發(fā)達國家制造業(yè)下降多在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化完成之后開始的。當前我國工業(yè)化進程和城鎮(zhèn)化進程都尚未完成，制造業(yè)比重就出現(xiàn)了快速下降的趨勢，說明我國經(jīng)濟開始出現(xiàn)過早去工業(yè)化的風險。

控制和減少六大高耗能行業(yè)的碳排放。長期以來，我國工業(yè)重化工業(yè)特征突出，鋼鐵、建材、石化、化工、有色、電力六大行業(yè)能源消費占我國工業(yè)能源消費的比重一直保持在70%左右，但經(jīng)濟增加值占比在33%左右。“十三五”期間，高耗能行業(yè)能源消費占比有所增長，高耗能行業(yè)出現(xiàn)行業(yè)分化特征，鋼鐵、建材能耗趨穩(wěn)，石化快速增長。六大高耗能行業(yè)的脫碳是我國工業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)碳中和目標的重點所在。

高端制造業(yè)在工業(yè)中占據(jù)主導地位。從歐盟、美國、日本等發(fā)達國家的工業(yè)化進程看，實現(xiàn)工業(yè)發(fā)展與碳排放脫鉤的一個關(guān)鍵是大力發(fā)展高端制造業(yè)。近年來，我國工業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，2020年規(guī)模以上工業(yè)中高技術(shù)制造業(yè)增加值較上年增長7.1%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為15.1%。但總體上我國技術(shù)含量高、附加值高的高端制造業(yè)在工業(yè)中的占比仍相對較低。

產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈綠色低碳水平大幅提升。碳中和不僅影響能源結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，還會影響產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的綠色水平。例如蘋果公司計劃2030年前在整個業(yè)務(wù)、供應(yīng)鏈及產(chǎn)品生命周期實現(xiàn)碳中和。這種碳中和戰(zhàn)略，將分級傳導實現(xiàn)整個產(chǎn)業(yè)鏈上每個環(huán)節(jié)的碳中和，從而形成基于碳中和的新的國際合作、國際分工和國際標準。

創(chuàng)新基礎(chǔ)數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用模式

長期以來，控制和減少碳排放聚焦在能源角度，但工業(yè)生產(chǎn)是能源、資源、環(huán)境等多種要素和生產(chǎn)加工多個環(huán)節(jié)相互作用的過程。從表面看，煤炭、石油和天然氣等能源燃燒排放了二氧化碳，但究竟使用多少能源和哪種能源卻取決于加工多少原材料、什么原材料以及如何加工等資源使用方式，而如何選擇資源又同生產(chǎn)工藝采集、控制和使用數(shù)據(jù)要素的水平緊密相關(guān)。變革數(shù)據(jù)使用方式，提高要素效率也可以減少碳排放，但目前尚未形成能源、資源、環(huán)境等要素協(xié)同的系統(tǒng)化減碳模式。例如：波音777飛機的風洞試驗使用全新的空氣動力學軟件模擬仿真，使過去需要80次的風洞試驗減少到現(xiàn)在的7次，從而通過變革數(shù)據(jù)使用方式大幅降低了資源、能源的使用和減少了碳排放。

相比歐盟、日本等發(fā)達國家和地區(qū)，我國數(shù)據(jù)的使用效率水平還比較低，需要下大力氣加快變革數(shù)據(jù)使用方式，提高要素效率，優(yōu)化要素結(jié)構(gòu)，建立支撐我國實現(xiàn)工業(yè)碳中和的能源、資源、數(shù)據(jù)系統(tǒng)化減碳新機制。

對于能源使用，要進一步強化工業(yè)節(jié)能，提高能源效率，通過增加光伏、風電、水電、核能等零碳電力和綠氫的使用比重，優(yōu)化工業(yè)用能結(jié)構(gòu)，降低能源消費產(chǎn)生的碳排放。對于資源使用，通過資源加工產(chǎn)生能源消費間接產(chǎn)生碳排放，減少資源加工量能減少碳排放。通過提高資源效率、材料替代（高碳原材料替代低碳原材料）、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，能夠減少資源的使用量，進而減少資源加工過程中因能源消費排放的二氧化碳。對于數(shù)據(jù)使用，要積極推動5G、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、數(shù)字孿生等新一代信息技術(shù)在工業(yè)中的應(yīng)用，加快工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，推動數(shù)據(jù)在工業(yè)生產(chǎn)中的大規(guī)模使用，優(yōu)化工業(yè)生產(chǎn)組織流程，提高管理和決策的效率，提升自動化水平，實現(xiàn)深層減碳。

加快建立工業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新體系

實現(xiàn)工業(yè)碳中和需要現(xiàn)代工業(yè)低碳技術(shù)創(chuàng)新體系的支撐。隨著光伏、風電發(fā)電，以及儲能技術(shù)、氫能、新能源汽車技術(shù)、數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，支撐實現(xiàn)碳中和的技術(shù)可行性大幅增強。過去十年，光伏的成本下降了90%，風電下降了50%~60%。2010年以來，電池價格平均每年下降18%。根據(jù)規(guī)模經(jīng)濟和學習曲線效應(yīng)，隨著這些技術(shù)在全社會進行更大規(guī)模的推廣應(yīng)用，相應(yīng)成本還有進一步下降的空間，低碳技術(shù)成本的快速下降，大幅提高了各國應(yīng)對氣候變化的積極性。

相關(guān)研究表明，要實現(xiàn)工業(yè)碳中和目標，我國工業(yè)整體技術(shù)水平需要大幅度提升。鋼鐵、水泥、石化、化工、有色等行業(yè)能源效率水平要達到國際領(lǐng)先水平。工業(yè)電氣化程度要從當前的25%左右提高到70%以上，氫能利用要從當前的2%提高到20%以上，節(jié)能設(shè)備和產(chǎn)品普及率要從當前的10%提高到100%，并基本建成支撐循環(huán)型社會的現(xiàn)代工業(yè)體系。

要實現(xiàn)這些目標，我國工業(yè)必須加快建立獨立自主的現(xiàn)代低碳技術(shù)創(chuàng)新體系，推動諸如工業(yè)節(jié)能技術(shù)、氫能制備和儲運技術(shù)、氫能煉鋼技術(shù)、可再生能源制氫技術(shù)、先進儲能技術(shù)、資源回收與利用技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、新一代信息技術(shù)等一系列綠色低碳技術(shù)的研發(fā)和推廣應(yīng)用。

構(gòu)建國內(nèi)生產(chǎn)與國際貿(mào)易新格局

自工業(yè)革命以來，國內(nèi)工業(yè)生產(chǎn)與國際貿(mào)易問題始終是相伴相生的問題。根據(jù)環(huán)境條件變化，審時度勢，合理處理兩者關(guān)系，不僅關(guān)系工業(yè)發(fā)展，而且關(guān)系工業(yè)現(xiàn)代化道路順暢與否。十九屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標的建議》提出，要加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局。碳中和或?qū)⒊蔀樗茉旌蜆?gòu)建新發(fā)展格局的重要力量。

首先，工業(yè)碳中和影響我國工業(yè)產(chǎn)品在國際貿(mào)易中是否具有競爭優(yōu)勢。國際貿(mào)易形勢的變化要求工業(yè)產(chǎn)品隨之變化。隨著歐盟、日本等大型經(jīng)濟體先后開啟碳中和進程，產(chǎn)品碳足跡勢必將成為國際貿(mào)易競爭的重要維度，碳關(guān)稅也將因此成為國際貿(mào)易的重要議題。碳中和將會成為一個重要力量影響和塑造未來的國際貿(mào)易格局。如果在本世紀中葉，我國成為現(xiàn)代工業(yè)強國，中華民族實現(xiàn)偉大復興，我國工業(yè)產(chǎn)品必須在未來國際貿(mào)易中具有綠色低碳競爭優(yōu)勢，而這一優(yōu)勢需要在工業(yè)現(xiàn)代化進程中通過工業(yè)碳中和塑造出來。

其次，工業(yè)碳中和影響我國現(xiàn)代工業(yè)體系在全球經(jīng)濟格局中的整體競爭優(yōu)勢。隨著《巴黎協(xié)定》目標在全球貫徹落實，越來越多國家和地區(qū)將陸續(xù)在本世紀中葉實現(xiàn)碳中和。未來，不同規(guī)模和發(fā)展階段的國家和地區(qū)，對工業(yè)碳中和解決方案的需求會越來越大。但目前全球還沒有實現(xiàn)碳中和的成功案例。無論哪個國家和地區(qū)，尤其是大型經(jīng)濟體，能夠率先實現(xiàn)工業(yè)碳中和目標，將對這個國家和地區(qū)在未來全球經(jīng)濟格局中的定位具有重要影響。

針對全球氣候變化形勢的重大變化，尤其在中美關(guān)系不確定性日益增大的背景下，我國應(yīng)該抓住契機，提早謀劃，分階段、分領(lǐng)域建立完善支撐工業(yè)碳中和目標實現(xiàn)的政策體系。具體建議包括：

近期（2021—2025年）：要充分認識工業(yè)領(lǐng)域碳中和是我國工業(yè)現(xiàn)代化進程的新使命、新特征和新機遇。碳中和在未來將對我國工業(yè)現(xiàn)代化道路產(chǎn)生深遠影響，應(yīng)高度重視，并將控制和減少碳排放納入工業(yè)制造業(yè)“十四五”相關(guān)規(guī)劃中。嚴格控制高耗能行業(yè)碳排放，推動部分重點行業(yè)碳排放盡快達峰。

加快研究制定工業(yè)碳排放分區(qū)域達峰的路徑，推動有條件的地區(qū)率先實現(xiàn)工業(yè)碳達峰。加強新一代信息技術(shù)在碳達峰和碳中和中的應(yīng)用，探索研究能源、資源、數(shù)據(jù)三要素協(xié)同的系統(tǒng)化減碳新機制。堅定制造強國戰(zhàn)略，強化實體經(jīng)濟發(fā)展根基，穩(wěn)定制造業(yè)增速和占比，防止過早去工業(yè)化。

在可再生能源、儲能、氫能、新能源汽車等綠色低碳技術(shù)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加強同歐盟、英國、美國開展雙邊和多邊合作，擴大合作范圍，加深合作層次，積極營造好的國際環(huán)境。

統(tǒng)籌不同綠色低碳技術(shù)的成熟度和產(chǎn)業(yè)化階段差異，結(jié)合國際綠色低碳產(chǎn)業(yè)競爭形勢，研究制定加快推進綠色低碳技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的系統(tǒng)性政策規(guī)劃，從財政、稅收、金融、人才、政策等方面進行支持，盡快降低綠色低碳技術(shù)成本，盡快形成具有競爭力的現(xiàn)代綠色低碳產(chǎn)業(yè)體系，以提早布局支撐我國實現(xiàn)2060年前碳中和目標的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)支撐體系。

加快建立完善市場和政府相結(jié)合的激勵約束機制：首先是加大綠色金融對氣候變化的支持，完善綠色金融標準，暢通綠色金融激勵機制，盡快把項目、企業(yè)、金融機構(gòu)的碳足跡作為綠色程度和政策支持力度的重要評價指標，建立覆蓋面更廣的強制性環(huán)境信息披露制度，鼓勵金融機構(gòu)開展環(huán)境和氣候風險分析等。其次，加快全國碳排放交易市場的建設(shè)，在“十四五”期間，擴大碳排放交易市場覆蓋的行業(yè)和主體，充分發(fā)揮市場機制的激勵作用，激發(fā)更多的企業(yè)和社會個體參與進來。研究在特定行業(yè)和特定區(qū)域征收碳稅的可行性，探索碳稅在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和技術(shù)創(chuàng)新方面的作用機制。

中期（2026—2035年）：推動工業(yè)碳排放總體達峰，開啟工業(yè)脫碳進程。充分挖掘工業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)價值，建立基于能源、資源、生態(tài)等多要素協(xié)同的系統(tǒng)化減碳新機制，初步建立現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系，基本建成支撐現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系運轉(zhuǎn)順暢的政策法規(guī)體系。

遠期（2036—2060年）：推動工業(yè)行業(yè)在2055年左右實現(xiàn)碳中和，建成全球具有明顯競爭力的現(xiàn)代綠色低碳工業(yè)體系。開拓形成具有中國特色的綠色低碳工業(yè)現(xiàn)代化新道路。

注：

郭士伊 王穎賽迪智庫節(jié)能與環(huán)保研究所

本文發(fā)表于《中國工業(yè)和信息化》雜志2021年5月刊總第34期

關(guān)鍵詞： 工業(yè) 實現(xiàn) 達峰 中和