7月14日-20日，第二輪第三批中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察完成督察反饋，山西、遼寧、安徽、江西、河南、湖南、廣西、云南8個(gè)省(自治區(qū))領(lǐng)到“成績(jī)單”。

督察報(bào)告中指出的，既有近期發(fā)現(xiàn)的新問題，也不乏久拖不愈的老問題。記者梳理發(fā)現(xiàn)，這些問題背后往往有慢作為、不作為、亂作為的地方政府和部門，也有敷衍整改、弄虛作假、公然違法的企業(yè)。舉一反三，各地要治標(biāo)，更要治本。而治本關(guān)鍵就在于，各地進(jìn)一步建立完善生態(tài)保護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制，真正把責(zé)任落實(shí)到位。

考核問責(zé)不到位，地方黨委和政府生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任難壓實(shí)

地方黨委政府是生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者、執(zhí)行者、推動(dòng)者，地方各級(jí)黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護(hù)第一責(zé)任人，但從目前來看，一些地方?jīng)]有扛起這個(gè)責(zé)任，有的還成為生態(tài)環(huán)境問題的包庇者、縱容者。

長(zhǎng)期不作為慢作為的，有之。遼寧省鐵嶺凡河新區(qū)每日約兩萬噸生活污水直排，直至督察進(jìn)駐前才匆匆建成1400米臨時(shí)管線，將大部分污水接入污水處理廠。

干擾行政執(zhí)法的，有之。江西省大余縣政府不僅不履行屬地監(jiān)管責(zé)任，反而為違法生產(chǎn)企業(yè)說情開脫。

胡亂作為的，有之。安徽省合肥巢湖市為獲取建設(shè)用地指標(biāo)，多次假借“殘次林”土地整理名義，毀林造地，2018年以來，毀林造地面積超1400畝。

包庇違法行為的，有之。河南省平頂山市魯山縣自然資源部門與張良鎮(zhèn)，公然為危險(xiǎn)廢物黑加工窩點(diǎn)“打掩護(hù)”。

事實(shí)上，為了壓實(shí)各級(jí)黨委政府的生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，多省份也在創(chuàng)新機(jī)制，高位推動(dòng)。河南省建立起省委書記、省長(zhǎng)共同約談環(huán)境空氣質(zhì)量排名靠后市縣負(fù)責(zé)人制度;遼寧省成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任主任的生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì);廣西壯族自治區(qū)成立了自治區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，建立了生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”責(zé)任體系。

那么，為何壓力傳導(dǎo)層層遞減，出現(xiàn)“上熱下冷”的現(xiàn)象?

從督察報(bào)告中，我們能找到個(gè)中緣由。在一些地方，政績(jī)考核和問責(zé)并沒有發(fā)揮應(yīng)有的“指揮棒”和“緊箍咒”作用。

山西省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，本應(yīng)嚴(yán)格控制非化石能源消耗。但當(dāng)?shù)貙?duì)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度雙控年度考核目標(biāo)未完成的地市，既未按要求問責(zé)，也未實(shí)施高耗能項(xiàng)目緩批限批，考核結(jié)果運(yùn)用“寬松軟”。《山西省開發(fā)區(qū)考核辦法》未充分體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求，太原市清徐經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)違法建設(shè)“兩高”項(xiàng)目等問題突出，2020年考核仍被評(píng)為“優(yōu)秀”等次。

廣西壯族自治區(qū)能耗雙控考核也放松要求，百色市連續(xù)3年考核結(jié)果為“未完成”，本應(yīng)問責(zé)卻弱化為通報(bào)批評(píng)，北海市、崇左市未完成任務(wù)，自治區(qū)也未對(duì)其實(shí)施緩批限批。

考核問責(zé)不敢動(dòng)真碰硬，失職失責(zé)行為就難以徹底遏制住。比如，被考核者或心存僥幸，以為生態(tài)環(huán)保工作抓不好也不要緊，或敷衍應(yīng)付，“只掛帥不作戰(zhàn)”。因此，只有考核實(shí)起來、嚴(yán)起來，才能真正推動(dòng)地方黨委政府切實(shí)扛起生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

一崗雙責(zé)落實(shí)不到位，沒有形成生態(tài)環(huán)保齊抓共管大格局

保護(hù)生態(tài)環(huán)境不能單靠一兩個(gè)部門，而是需要各部門通力協(xié)作。但督察發(fā)現(xiàn)，不少生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)與職能部門未能認(rèn)真履職有關(guān)。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在督察報(bào)告中，被點(diǎn)名批評(píng)最多的省級(jí)職能部門是省發(fā)展改革委，8個(gè)被督察省份中，有5省“上榜”，其次是省農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和省自然資源部門，分別有3家被點(diǎn)名。此外，還有省工業(yè)和信息化部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門、生態(tài)環(huán)境部門、水利部門、自然資源部門、交通運(yùn)輸部門、能源部門、林草部門等。

一些地方環(huán)環(huán)扣不牢。遼寧省被批“省發(fā)展改革、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門落實(shí)生態(tài)環(huán)保責(zé)任不到位，減污降碳、污泥無害化處置、海洋、濕地保護(hù)等重點(diǎn)工作嚴(yán)重滯后。”

一些部門層層失守。安徽省發(fā)展改革部門監(jiān)管不到位，“兩高”項(xiàng)目違法建設(shè)問題突出。六安市安徽金日晟礦業(yè)有限公司150萬噸/年球團(tuán)項(xiàng)目未取得能評(píng)審批手續(xù)，2019年違規(guī)開工建設(shè)，省、市、縣三級(jí)發(fā)展改革部門明知其違法行為卻不制止。

不少職能部門對(duì)相關(guān)工作重部署、輕督促，對(duì)任務(wù)完成情況只調(diào)度、不核實(shí)，國(guó)家相關(guān)文件被一轉(zhuǎn)了之，實(shí)際問題被層層掩蓋，小癥拖成大病。

管行業(yè)，必須管環(huán)保。這些職能部門肩負(fù)著推動(dòng)減污降碳、控制農(nóng)業(yè)面源污染、推進(jìn)城市生活污水和垃圾處理設(shè)施建設(shè)、調(diào)整優(yōu)化交通運(yùn)輸結(jié)構(gòu)等重要職責(zé)。只有各司其職，加強(qiáng)監(jiān)管，心往一處想，勁往一處使，擰成一股繩，才能形成生態(tài)環(huán)境保護(hù)齊抓共管大格局，共同保護(hù)生態(tài)環(huán)境。

問題整改保障機(jī)制不健全，督察實(shí)效打折扣

督察整改是督察的“后半篇文章”。通過督察發(fā)現(xiàn)問題只是手段，整改才是目的。

但督察發(fā)現(xiàn)，一些地方和部門存在敷衍整改、表面整改、假裝整改的問題。

整改敷衍應(yīng)對(duì)。廣西壯族自治區(qū)梧州市稀土開采污染水源問題整改不力，岑溪市三堡鎮(zhèn)一帶區(qū)域稀土盜采仍然嚴(yán)重，義昌江及其支流2020年氨氮年均濃度超標(biāo)。

整改不嚴(yán)不實(shí)。第一輪督察指出安徽太平湖省級(jí)風(fēng)景名勝區(qū)內(nèi)存在違規(guī)建設(shè)問題，黃山市和黃山區(qū)整改浮于表面，規(guī)劃紅線內(nèi)的6個(gè)違規(guī)項(xiàng)目整改沒有實(shí)質(zhì)進(jìn)展。

整改弄虛作假。江西省礦山整治修復(fù)走過場(chǎng)，督察組現(xiàn)場(chǎng)抽查新余、贛州等地13座礦山，均存在虛報(bào)整改進(jìn)度問題，部分礦山甚至未進(jìn)行任何修復(fù)。

究其原因，除了思想認(rèn)識(shí)不到位、存在僥幸心理、不敢動(dòng)真碰硬外，還有長(zhǎng)效機(jī)制不健全。缺乏保障機(jī)制，令督察整改實(shí)效大打折扣。例如，經(jīng)費(fèi)保障不足，后續(xù)投入、措施沒有跟上，部分整改工作就出現(xiàn)“虎頭蛇尾”，甚至出現(xiàn)“拉抽屜”的現(xiàn)象，整改沒有取得實(shí)際效果;又如銷號(hào)制度執(zhí)行不嚴(yán)，部分整改單位未開展實(shí)質(zhì)工作就申請(qǐng)銷號(hào)，上級(jí)主管單位失察，導(dǎo)致虛假整改進(jìn)度層層上報(bào)等。

為切實(shí)抓好督察整改，國(guó)家層面建立了一系列整改保障機(jī)制，其中包括通報(bào)曝光制度，開展督導(dǎo)、約談和專項(xiàng)督察，嚴(yán)格驗(yàn)收銷號(hào)制度，開展督察“回頭看”等。在生態(tài)環(huán)境部舉行的7月例行新聞發(fā)布會(huì)上，中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察辦公室常務(wù)副主任徐必久透露，正在研究制定《中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察整改工作規(guī)定》，將進(jìn)一步夯實(shí)各方面的整改責(zé)任，形成發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的督察管理閉環(huán)。

近年來，中央生態(tài)環(huán)保督察取得了“百姓點(diǎn)贊、中央肯定、地方支持、解決問題”的效果，對(duì)推動(dòng)突出生態(tài)環(huán)境問題解決、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展發(fā)揮了重要作用。各地要以督察反饋為契機(jī)，舉一反三，建立完善長(zhǎng)效機(jī)制，確保問題真正得到解決。

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