曾經白色的“牛奶河”，氣味刺鼻，魚蝦幾乎絕跡，如今水質達到Ⅱ類標準;曾經土黃色的“流沙河”，如今變為“水清、岸綠、河暢、村美”的幸福河;曾因鐵礦無序開采生態環境遭到極大破壞的河流，如今已變身成為“秀美河湖”……全面推進河長制工作后，不少地方河湖生態迎來徹底性改變，從污到清、從差到美，群眾獲得感、幸福感提升，對黨委政府認可度、滿意度提升。

成效喜人，更需將河長制長期堅持，扎實運行。當前，一些地方的人、財、物等治理資源處于“喊渴”狀態，河長制的運行機制不暢，治理效能打折，直接影響生態治理的最終成果。針對“管得住干流，管不住支流”的生態保護困境，現行河長制呼喚河長治。

6月2日，半月談記者沿著南方某河流走訪發現，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊

上篇：管得住干流，管不住支流?

在大江大河干流保護機制成熟、效果顯現的情況下，與群眾生活距離更近的支流河道、溝渠對河長制有效運行提出了考驗。半月談記者調研發現，一些支流河道、溝渠比較靠近居民區，容易出現垃圾堆積等情況。這與基層河長制鏈條中一些環節出現問題有密切關系。

垃圾頻現危及支流河道、溝渠環境

在北方某鎮，半月談記者采訪時發現鎮內一河道內垃圾成堆，并有異味。有居民隨意向河內丟棄垃圾，河道附近也無垃圾箱及警示牌。當地居民說，鎮內垃圾箱數量少，一條街幾百米內僅有一個。在半月談記者反映情況后，當地已進行清理整治。據了解，該河道是季節性河道，并未納入河長制覆蓋范圍。

半月談記者查閱河長制相關文件發現，2016年印發的《關于全面推行河長制的意見》提出全面建立省、市、縣、鄉四級河長體系，依法治水管水。各地結合實際，制定了詳細的實施方案，推動全域范圍內的河道河長制管理全覆蓋。

有網民表示：“河道埋汰，老多這種情況了。”半月談記者發現，即使有河長制覆蓋，有些地方的河道也未能避免垃圾成堆現象。

半月談記者近期沿著南方某市轄區內一支流發現，在某村河段，有不少生活垃圾、建筑垃圾堆積在岸邊。附近一名村民說，這處垃圾已堆積了近兩個月。

堆積點位于當地3個村子的交界處。半月談記者分別向這3個村的河長反映了這一堆積點的情況，他們均表示，該點不屬于自己負責的范圍，也缺少經費進行處理。

河長忙、經費短缺、聯動不暢

河道和溝道管護重點和難點在基層。半月談記者了解到，當前基層河長制的運行模式是：安排河長定期巡查，將發現的問題通過相關App上傳，等待相關部門協調解決;在溝道日常管護中，除了政府購買服務由保潔公司負責溝道管護，每個村大都有公益性崗位巡河員，及時發現問題、解決問題。但一旦其中的某一環節出現問題，河長制的效果就大打折扣。

“我們的工作主要困難在于經費和人力。”南方某村河長丁兵(化名)說，自己所在的村負責當地5個河流段的河長工作，“每個星期至少要巡查一條河流”。

丁兵除了擔任村河長，還同時任村黨支部書記和村委會主任的職務。“現在日常工作增多，時間上‘精打細算’，一周能完成巡查河流一次的任務。”丁兵說，如果河道、河岸兩邊出現垃圾，往往需要他自己去清理。

面對河道及兩岸較為分散的垃圾，丁兵十分頭疼，“自己一個‘光桿司令’有時真忙不過來”。他也嘗試過組織村民集中清理，但因為沒有經費，沒有人工，僅靠大家的義務勞動，很難維持。

經費緊張使得部分村鎮難以聘請專門的河道清理人員。

據了解，南方某鎮在2019年至2020年曾聘請河道保潔員進行河道清潔維護，但這項工作僅持續約4個月。而且，多個村屯缺少河道保潔員。

“經費確實比較緊張。”該鎮所屬區的水政監察部門干部說，除河道的長效保潔外，中小河流治理項目也存在一定困難。“比如治理項目，上級補助資金是每公里300萬元到500萬元，其余資金由地方配套，如果整治河岸產生征地拆遷費用，其中的95%由地方承擔。”

同時，上下聯通機制也存在問題。部分基層河長表示，鄉鎮發現的問題上報后，上級部門存在推諉扯皮的現象，影響問題解決進度，這使得鄉鎮往往自己想辦法解決，也盡量不上報。一些地方河長信息更新不及時，遇到處理問題時會出現找不到人的情況。

張家界市嚴格落實河長制，堅持對茅巖河上的白色垃圾、枯木等漂浮物進行清理。吳勇兵 攝

多措并舉發揮好河長的“探頭”作用

首先，河長制的相關機制要落到實處。河道管護責任落實主要在鄉級河長，要不斷優化鄉級河長與上級部門的對接機制，進一步明確各方責任，提高問題解決效率。此外，鄉鎮人事調動比較頻繁，要及時更新鄉級河長信息，完善各級河長的聯動機制，避免出現問題后找不到人、找錯人。當然，還要保障河長能夠有時間進行高效巡河，避免走馬觀花，形式巡河。

其次，加大經費保障力度，積極探索河道管護的長效機制，逐步實現農村河道管護的專業化和社會化。基層建議，一方面要組織發動村民參與巡查、養護、保潔，做好河道管理保護;另一方面，可探索政府購買服務、委托第三方進行保潔的工作方式。

同時，要加強對群眾的宣傳教育，每人從自己做起，杜絕向河道亂扔垃圾等破壞河道、溝渠生態環境的行為，全面配合河長制工作。村民委員會可將農村河道管護要求納入村規民約，引導村民形成自覺保護河道的良好習慣。

下篇：河長制呼喚河“長治”

基層河長缺兵少將，日常河道巡視保潔工作要靠發動村干部和群眾志愿者;基層河長的文化水平、業務能力良莠不齊，缺乏專業素養，履責能力受限;一些地方自然災害多發，河流治理難度加大……一系列問題限制了基層河長制的治理效能。

推動“有章可循”轉向“有法可依”

半月談記者調研發現，各省份在推進河長制過程中的力度、做法、效果不一。在山東，各級黨政負責人擔任河長，通過建立聯席會議制度、成立聯動執法機構、打造信息共享平臺等，形成以河長為首的多部門聯合治水。2021年年底前要確保所有的市、縣(市、區)均建立較為完備的河湖長制系統平臺。

甘肅建立有獎舉報制度，設置省市縣三級舉報電話，激勵引導社會公眾參與河湖管理保護;建立河湖警長機制，共設置省、市、縣、鄉四級河湖警長1758名，常態化開展河湖聯合執法行動。甘肅省紀委監委、省委組織部還將河湖治理工作納入監督和干部考核范圍。

水利部門負責人、河長認為，河(湖)長制度目前體系建立起來了，但距離從整條河流上的系統治理要求還有差距，需要加強流域統籌、部門聯動。河長辦統籌協調，進行分辦督辦，督促發揮好“河湖長制”平臺的職能職責。

加強人、財、物、技等要素保障

甘肅省隴南市近年來出現持續強降雨天氣，導致暴洪泥石流災害易發頻發，堅固的河堤也難以抵擋來勢洶洶的洪水。隴南市康縣太石鄉黨委書記黃世說，去年隴南8·12暴洪災害沖毀了太石鄉1/3的重點河堤，沿河村莊農田、道路、房屋等出現不同程度損毀，危及群眾生命財產安全。修復加固河堤已經成為隴南各級河長的迫切愿望。然而，隴南曾經是深度貧困地區，經濟條件有限，地方財政難以支撐流域內河堤的加固修復工程。

黃世介紹，日常河道保潔主要靠發動村干部和群眾志愿者，缺少專職崗位。此外，河域保潔和管護與路面保潔不一樣，往往在遠離村莊和雨季作業時風險較高，若缺乏專業素養，容易造成人員傷亡。缺兵少將的河長，難以有效實現“河域無垃圾”常態化保潔。

黃世建議，一是加大中央財政投入，支持各級河堤建設，各級政府應將河堤建設與沿岸開發治理相結合，開展河域綜合治理項目。二是設立公益性崗位，開展相應技能培訓，給河長配“兵”，提高常態化保潔能力。

將跨界河流納入流域綜合管理

貴州省黔西市水務局水土保持監測中心主任熊禮富認為，河湖劃界工作要求劃定保護范圍，有的河流經過村莊，老百姓過去修的房子，挨著河肯定存在排污的問題。河湖有保護寬度的要求，但有的老百姓在河邊已建房多年，也只能口頭去講，沒有實質性地保護起來。原則上保護范圍以內不能居住，但產權又是老百姓的，基層操作起來非常困難。

跨界河流問題，除了鄉鎮跨界，縣與縣之間的界河，存在上下游、左右岸的問題，河長雖然管，但河段太長，有的無人無路。部分水庫、山塘產權不明晰，導致責任人落實不到位，屬地管理有名無實。跨界河流應納入流域綜合管理。

地處山東的微山湖地勢低洼，承接著蘇魯豫皖4省38縣(市)53條河流來水，成為3.17萬平方公里流域的“集中納污區”。濟寧市生態環境局微山縣分局四級調研員王云說，湖區周邊排放標準不一樣，山東的河流排放標準為三類水，其他省份則為四類水，有的指標相差5倍多。雖然水在河里達標，入湖卻都成“污水”。“達標”排放的客水經過一些含鹽量原本就高的地表后，進入微山湖時的含鹽量更高。

貴州省水利廳河(湖)長制工作處負責人鄧卿說，目前，貴州和鄰近省份在跨區域河流地區進行聯防聯控，在赤水河流域選了5個縣市互派副河長，彼此有了溝通的橋梁，此模式應在更大范圍內推廣。

(本組調研稿件聯合采寫記者：農冠斌、楊帆、邵琨、許晉豫、李黔渝、郎兵兵、董寶森)

關鍵詞： 有了河 長制 不等于河 長治