摘要：鄉村振興是新時期美麗中國建設的必然要求，而良好的環境是鄉村振興的基礎，因此農村人居環境整治是實現鄉村振興戰略的必由之路。目前，國家高度重視農村人居環境整治工作，推進諸如廁所革命、垃圾處置、污水處理、農業面源污染防控等多項工作。然而，農村人居環境整治是一個復雜的系統工作，治理難度大，系統性很強，部分區域仍然存在垃圾胡亂堆積、污水直排、廁所臟亂差等情況。本文系統梳理了當前農村人居環境整治的現狀及問題，并對推進農村人居環境整治工作的對策進行展望，為今后推進農村人居環境整治工作提供參考。

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1 農村人居環境整治的背景

中國是農業大國，截至2020年，農村人口為5.09億，約占總人口的36.1%，農業、農村和農民（三農）問題一直是制約中國現代化建設的重要問題之一。隨著我國社會經濟建設的快速發展，農民生活水平得到顯著改善，2019年農村居民年均收入1.6萬元人民幣，是2013年的1.7倍。黨的十九大報告將“生態宜居”和“治理有效”作為鄉村振興戰略總體要求的重要組成部分，“鄉村振興”也是2021年全國兩會的重要主題之一。因此，改善農村人居環境、建設美麗宜居鄉村，是鄉村振興戰略的重要目標。這不僅需要提高農村居民的經濟水平，而且更應該給他們一個宜居的生活環境，讓他們幸福起來。

當前，國家高度重視農村人居環境整治。中共中央辦公廳、國務院辦公廳在2018年2月印發了《農村人居環境整治三年行動方案》，提出要依次開展農村生活垃圾治理、廁所糞污治理、農村生活污水治理、村容村貌提升、加強村莊規劃管理、完善村莊建設和管護機制，實現農村人居環境明顯改善、村莊環境基本干凈整潔有序等。2019年1月，中央農辦和農業農村部等18部門印發《農村人居環境整治村莊清潔行動方案》，要求以“清潔村莊助力鄉村振興”為主題，以影響農村人居環境的突出問題為重點，著力解決村莊環境“臟亂差”問題。持續改善農村人居環境，做好“最后一公里”農村基層環境整治，是推進鄉村振興戰略的重要舉措，也是實施美麗中國建設的必由之路。雖然我國農村人居環境整治取得一定成效，但是農村基礎建設滯后、農業面源污染、生活垃圾隨意丟棄等問題突出，尤其在后疫情時代，農村人居環境整治對防控新冠肺炎具有重要作用。本文概述農村人居環境整治的關鍵問題，并提出對策建議，為我國鄉村振興戰略的實施提供參考。

2 農村人居環境整治成就

目前我國多舉措提升農村人居環境質量，截止到2020年底，農業農村治理攻堅戰所確定的8項主要指標、22項重點任務均已順利完成。“十三五”期間，15萬個行政村完成了農村環境的綜合整治，超額完成“十三五”目標。主要包括：（1）各地加快了農村污水、垃圾處理設施建設，有力推動了農村生活污水、垃圾治理專項行動。住房和城鄉建設部統計數據顯示，2019年農村污水處理廠數量為1830個，較2017年新增956個；對生活污水進行處理的鄉村比例由2017年的17.19%上升到2019年的18.31%，成效顯著[7]。此外，2014年，我國啟動了農村生活垃圾專項治理工作，提出用5年時間實現農村生活垃圾處理率達到90%，2019年，全國農村生活垃圾處理率達到了72.64%；（2）持續開展化肥農藥零增長行動，2015年，中國提出“化肥零增長”的目標，2017年年末已實現該目標，比預期的2019年提前兩年；推廣綠色高效農業技術，農業農村部在2018年7月印發了《農業綠色發展技術導則（2018—2030年）》，提出優質新品種、環保高效肥料是發展重點；進一步控制了農業面源污染，自2015年以來，我國農藥使用量已連續3年負增長，至今已禁用39種高毒高風險農藥；（3）優化養殖業布局，推進畜禽養殖廢棄物資源化利用。2017年11月農業部發布《加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用》，要求到2020年底全國畜禽糞污綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。此外深入開展水產健康養殖示范的創建，有效改善了農業和農村水環境與水生態質量。當前我國水環境質量趨于良好，生態環境部發布的數據顯示，2020年全國地表水Ⅰ~Ⅲ類比例為83.4%，較2019年上升8.5個百分點；劣Ⅴ類比例為0.6%，較2018年下降2.8個百分點。

3 農村人居環境整治現狀及問題

農村人居環境整體質量提升是一項復雜的工程，不僅與地區基礎建設資金投入有關，還受當地居民生活習慣、區域地理環境、居民文化程度等因素影響。目前，我國農村村莊分散、經濟水平相對較低、居民文化程度不高等因素，極大地限制了農村居住環境質量的提升。

3.1 生活污水處理覆蓋率偏低

農村生活污水主要由餐廚污水、洗滌污水和廁所污水三部分組成，具有有害物質含量低、可生化性強（氮磷濃度高）、水質波動大等特點。當污水收集和處理不完善時，部分污水會直接排入溝渠或河流，造成水體富營養化，對地區生態環境產生影響。目前農村生活污水系統屬于基礎設施建設，前期污水收集系統和污水廠建設資金投入很大，污水廠日常運行與維護更需要高昂的費用，然而受限于地區經濟水平，地區政府無法對污水處理廠進行持續的資金投入。截止到2020年底，雖然我國基本建立了農村生活污水排放標準和縣域規劃體系，農村生活污水治理率達到25.5%，但是污水處理覆蓋率仍然偏低，亟需推進農村生活污水處理設施建設。

3.2 農村生活垃圾處置技術亟待提高

垃圾產生于人類日常生產生活，隨著農村生活水平的提升，生活垃圾的產量也與日俱增，“垃圾圍村”問題突出。我國農村生活垃圾具有分散性、多樣性、復雜性等特點，目前我國廣大農村生活垃圾處置主要采用“村收集、鎮轉運、縣處理”的傳統三級處理模式，盡管全國行政村的生活垃圾處置體系覆蓋率已經超過90%，但是在村收集的過程中存在覆蓋不全、垃圾分類率低甚至不分類等問題。此外，大部分偏遠地區對生活垃圾處置主要以簡單填埋和焚燒的方式為主，然而非正規垃圾填埋場已被證實是地下水的主要污染源之一。因此，以簡單填埋、焚燒為主的處理方式不僅會造成資源的浪費，而且產生的垃圾滲濾液和有害氣體等二次污染會影響區域地下水和空氣質量，無法達到“無害化、減量化、資源化”的要求。

3.3 衛生廁所建設水平參差不齊

糞便含有大量的微生物，其滋生的蚊、蠅等攜帶大量的病原微生物，能夠引發諸如絳蟲病、腎綜合征出血熱和地方性斑疹傷寒等多種傳染病，是眾多疾病的傳染源，危害居民健康，目前研究已經證實新型冠狀病毒肺炎（COVID-19）存在糞口傳播的風險。廁所問題關系民生，開展廁所衛生改造不僅需要提升廁所硬件設施，更要引導農村居民養成良好衛生行為，已有研究證實，衛生廁所能夠提高農村未成年人的健康水平。我國大力推進農村“廁所革命”，盡管取得了顯著的成效，但是仍然存在諸多問題。第三次全國農業普查數據顯示，截至2016年底，僅有36.2%的農戶使用沖水衛生廁所，12.4%的農戶使用衛生旱廁，甚至有2%的農戶沒有廁所。此外，由于地理環境、經濟文化等差異，部分地區廁所革命的政策落實中未考慮農戶真實意愿，存在形式主義、農戶主動參與性不高等問題。雖然農村地區已建有衛生公共廁所，但缺乏高效的排污系統，加之存在衛生廁所運營維護不善、設施遭破壞嚴重、異味難聞等多種管理運行問題，目前仍然無法保障居民的健康生活，農村“廁所革命”推進工作仍然任重道遠。

3.4 農業面源污染治理有待提升

農業面源污染是指化肥、農藥的過度施用以及畜禽養殖廢水排放等農業活動導致過量的污染物（如氮、磷、抗生素等）進入自然水體，產生水體富營養化等多種水環境問題。根據第二次全國污染源普查結果，2017年農業源化學需氧量、總氮和總磷分別為1067.13萬、141.49萬 t 和21.20萬 t，農業面源污染已成為引起水體富營養化的主要原因之一。我國最大的三個湖泊——鄱陽湖、洞庭湖、太湖，目前均處于輕度富營養化狀態，其中太湖約58%的總氮和40%的總磷來自農業面源污染。另外，近年來廣受關注的微塑料污染也是農業面源污染之一，為了提高糧食產量和品質，塑料薄膜被廣泛應用于農業生產，由于缺乏科學的管理和回收經驗，60%以上的薄膜被廢棄在農業土壤中，成為土壤微塑料的主要來源之一。土壤微塑料不僅能夠富集多種污染物（如農藥、多環芳烴等），而且能夠通過蒸騰拉力等作用進入作物體內，影響人類健康。

3.5 長效化監管和運行機制建設滯后

農村人居環境整治“三分在建，七分在管”。由于現有的土地制度未對鄉村公共物品進行有效界定，公共資源掠奪式使用現象嚴重，公共資源得不到應有的保護。同時，在農村人居環境整治過程中，居民缺少主動參與的意識，責任主體意識淡薄，群眾的參與程度有待進一步提升。一方面，部分居民缺乏主動維護人居環境的積極性，抱有“各人自掃門前雪”的態度。有研究基于全國24個省份211個村莊的數據，調查了農民在農村人居環境整治中的參與度，發現主動推動的村民極少，農民在美麗宜居鄉村建設中的主動參與明顯不足。通過對四川省巴中市 20 個行政村的自然生態環境進行實地走訪和問卷調查，同樣發現居民參與度不高的問題。另一方面，胡亂拋擲、堆放垃圾和損壞公共環境衛生設施的行為時有發生。此外，由于基層環保機構缺失，缺乏完善的管理和運行制度，加之專業人才匱乏，已經建成的設施，如衛生廁所和農村污水處理廠，難以達到長效治理的目的，居民的生活環境質量仍然得不到有效提升。

4 農村人居環境整治的方向與目標

4.1 因地制宜，完善農村人居環境整治的頂層設計

4.1.1 科學調研，實現對環境問題的精準識別

區域環境問題的精準識別是推進農村人居環境整治的首要任務，也是必要前提。農村人居環境整治是一項系統性工程，不僅需要統籌污水、垃圾、面源污染等多方面工作，而且需要考慮當地經濟實力、農民的生活習慣和文化程度、區域的地理特征等多方面因素。因此，識別區域農村人居環境的主要問題，分析污染源、地形因素、居民習俗等對農村人居環境的影響程度，是正確優選區域人居環境整治防控對象、從源頭切斷污染路徑和科學制定污染防控政策的關鍵。

4.1.2 堅持政府引導，因地制宜制定整治方案

農村人居環境整治屬于公共基礎事務，政府承擔決策制定和資金投入，具有舉足輕重的作用。政府制定整治方案之前，需要因地制宜，結合不同村莊情況，制定符合當地條件的治理方案，做到“千村千策”，避免“千村一策”的情況出現。此外，政府還需要制定系統性的實施方案，讓村莊環境整治工作與當地的文化、習俗系統性聯系起來，明確各階段的目標。政府部門需做好科學的規劃監督，而村民需要享有一定的自主決策權，避免在工程實施的同時給當地居民生活帶來困擾，否則不僅會造成資源浪費，而且會阻礙當地的經濟發展。浙江省在進行農村人居環境整治過程中，堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，結合當地的旅游和文化特色，既保持了原有村莊的風貌，又融入現代化建筑特征，極大促進了當地經濟（尤其是旅游業）的發展。

此外，政府需要統籌考慮城鄉人居環境問題。鄉村人居環境問題的解決，不能就鄉村而論鄉村，需要統籌考慮城鄉環境保護，城市反哺鄉村。一方面通過吸收城市環境保護的先進技術，另一方面更需要進行鄉村環境污染控制技術的保障機制創新，并針對不同區域突出問題開展綜合技術集成示范。

4.1.3 借鑒成功經驗，建立科學治理模式

堅持“建設一個、見效一個，宣傳一個、推廣一批”的原則，對好的典型形成在一定范圍內的復制效應。以浙江省“千萬工程”經驗為引領，全面推進農村人居環境整治。借鑒巢湖“全域農村污水治理”經驗，實現市場化運營目標，解決農村污水防治長效運維難題。推廣淄博“廁所革命”經驗，解決農村水環境整治中因群眾訴求差異帶來的障礙。發揮軍民融合優勢，吸收國防地下工程和軍營垃圾處理建設經驗，創新農村垃圾處理技術。借鑒歐美國家糞便綜合養分管理計劃的經驗，建立以畜禽糞污養分管理為基礎的準入制度，構建“畜禽養殖-清潔能源-高效肥料-種植”有機銜接的種養模式，進一步推動化肥減量，控制農業面源污染。

4.2 強化科技支撐，提升農村人居環境的治理和監管能力

4.2.1 研究污染快速監測設備和數據傳輸技術

信息化是未來管理的趨勢，但信息化的前提是開發快速監測設備和穩定數據傳輸技術。目前包括衛星遙感監測、航空遙感監測和無人機低空遙感監測在內的多種水質遙感監測手段已經在部分城市區域得到應用。ROSTOM等利用Landsat8 OLI 熱紅外影像和TerraSAR-X雷達影像數據監測水質參數（水體電導率、鹽度和溫度等），并成功應用于巴格達市（伊拉克首都）的蒂格里斯河。GONG等采用光譜測量技術和常規水質采樣分析實驗，對黃浦江全河段水體31個典型站位的9個水質指標（總氮、總磷、生化需氧量、溶解氧、懸浮物濃度、濁度等）進行監測，并提出常規水質參數與水體光譜反射率之間的關系模型，為后續利用遙感技術監測水環境提供了基礎。然而，目前環境原位監測技術仍然存在設備昂貴、操作復雜、監測指標不全、數據缺失等問題。因此，針對農村區域水環境的問題（總氮、總磷、化學需要量、電導率、溶解氧、pH等），需研發便攜式、多參數在線監測設備，建立區域污染相關參數的動態采集和穩定數據傳輸體系，為推動農村人居環境整治提供技術支持。

4.2.2 推進低成本、維護簡單的處理技術的應用及示范

農村人居環境整治設施的建設除了要考慮達到國家排放標準以外，還需要考慮能耗費用低、運行易于管理維護。雖然我國在污水處理、垃圾處理和農業面源污染防治等領域有很多成熟技術，但是在農村人居環境整治中需要統籌考慮生態化、節能化等多項因素，仍然需要推進低成本、維護簡單的處理技術的開發、應用及示范。以農村污水處理為例，我國農村污水處理技術除了滿足處理效果要求外，還需要考慮工藝簡單、便于維護、運行成本低且運行穩定等因素。目前，為實現上述目標，國內學者對農村污水處理技術進行了大量探索和研究，創新開發出多種處理工藝，目前在農村生活污水處理中應用較多是膜生物反應器、土地滲濾系統、人工濕地、生態濾床技術等。安吉縣是全國首個國家級生態縣，在將生活污水通過管網收集后，采用運行成本低、維護簡單的復合填料污水系統和土地污水處理系統進行處理，出水水質達到國家標準，且運行十分穩定。浙江省在進行“千村示范，萬村整治”過程中，對生活污水進行有效處理，主要采用生態濾床技術、活性污泥法、人工濕地技術等，這些工藝同時具備操作管理簡單、抗沖擊能力強等特點。農村廢棄物處置，尤其是種植和養殖廢棄物處置要結合當地的產業特點，在處理廢棄物的同時實現資源回收，達到“資源化、減量化、無害化”的目的。以色列的基布茲哈爾杜夫（一個合作社區）對牛糞的有機質、氮、磷等資源進行再利用，通過堆肥技術將其制成有機肥，避免區域因化肥過量引起的農業面源污染問題，形成了“奶牛-牛糞-作物-奶牛”的閉合生態農業循環模式。湖北省十堰市鄖陽區形成了“有機廢物腐殖化-精準測土三級配肥-面源污染大數據監控-耕地質量監控與有機農產品溯源-品牌農產品訂單銷售”的“固水土共治、環農一體循環發展”模式，大力發展“畜牧-沼氣-蔬菜種植”“豬-沼-果（菜、糧、桑、林）”等生態循環農業，實現水、土、固多環境要素協同改善。

4.2.3 基于新興科技，補齊農村人居環境的短板

物聯網是新一代信息技術，能夠實現人與物、人與環境間的信息傳遞。基于物聯網，結合傳感器、衛星遙感、視頻監控、通量監測、污染物指紋圖譜構建與識別等信息技術，構建“智慧農業”“數字鄉村”等多種模式。智慧農業是應用物聯網、大數據、遙感智能監測技術等，滿足新時期傳統農業技術與數字技術的深度融合，促進區域農業體系的轉型，避免傳統的高污染、高消耗的傳統農業耕作方式，是推動我國農村人居環境整治的有效技術。數字鄉村建設是在農村網絡設施升級改造基礎上，搭建區域一體化的管理體系。其中區域污染監測預警技術平臺是數字鄉村建設的必要組成部分。智能污染管理預警平臺應包括檢測和監控單元、數據處理中心、智能終端系統，能夠實時管理設備運行狀態，實現對區域環境（如區域空氣質量、水環境質量等）的監測和預警，并且能夠實時將區域環境質量信息（如空氣PM2.5值，飲用水中的化學需氧量、pH、重金屬含量等）傳遞給居民。

4.3 重視宣傳，引導村民積極參與

4.3.1 重視人居環境整治的宣傳與教育

政府部門首先要加強人居環境整治方面的培訓，更新最新環保理論；其次，可以通過新媒體、電視、廣播等平臺向村民宣傳環保知識，使其充分認識環境保護的益處和環境污染帶來的危害，養成良好的生活習慣，從源頭上減少污染產生。宣傳法律法規，督促村民良好習慣的養成。此外，村干部和基層黨員要發揮模范帶頭作用，俯下身子真干、實干、苦干，不能浮于表面，需要贏得群眾的認同和支持。可以制定“1+N”黨員聯系戶制度，通過1個黨員和N個非黨員的家庭的聯合，管理區域村莊清潔行動，督促不文明、不積極的落后家庭改正，進而充分調動群眾參與環境整治的積極性。環境衛生整治工作開展之后，可以通過新媒體、電視、廣播等報道志愿者以及主動參與環境治理的轄區居民的事跡，通過熟人的社會道德規范約束轄區居民行為，提升居民的自覺性和參與度。

4.3.2 增強居民參與意識，形成多元化的治理模式

人居環境整治的受益主體是居民，因此需要增強居民參與意識。首先，政府的作用需要由監管轉變為教育、培訓和引導，參與主體由政府向地區居民轉變，實現政府適當引導下居民有組織參與的農村人居環境整治格局，最終形成以村民為主體、以政府為主導的多元治理模式。此外，政府實施農村人居環境質量供給側改革，采用獎補措施激發當地居民參與環境整治的積極性，以保障人居環境整治工作的順利進行。例如，可以通過積分獎勵、清運設備幫扶購買、垃圾收集補貼、投工投勞等多種機制或方式，調動居民參與的積極性。

關鍵詞： 侯立 院士 鄉村 振興