據(jù)媒體9月26日報(bào)道，8月下旬的海南自由貿(mào)易港2021年(第四批)重點(diǎn)項(xiàng)目集中簽約活動中，洋浦開發(fā)區(qū)共集中簽約5個項(xiàng)目，其中柏中環(huán)境科技(上海))限公司(下文簡稱“柏中環(huán)境”)與洋浦管委會簽約了兩個工業(yè)項(xiàng)目——洋浦石化功能區(qū)污水處理項(xiàng)目及中德環(huán)境技術(shù)研發(fā)中心，正式布局海南市場。

柏中環(huán)境源于德國柏林水務(wù)。柏林水務(wù)是德國最大的自來水和污水處理企業(yè)，有160年的歷史，是最早一批進(jìn)入中國的外資水務(wù)公司。在二十世紀(jì)末前后中國以對外資招商為主導(dǎo)的PPP的上半場中，柏林水務(wù)曾和威立雅、中法水務(wù)、泰晤士水務(wù)、里昂水務(wù)等一起引領(lǐng)了中國水務(wù)市場的發(fā)展。隨著歷史發(fā)展，一些外國公司選擇退出中國，威立雅等也進(jìn)行了各種業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，慢慢淡出行業(yè)的視野;柏林水務(wù)中國公司國內(nèi)的子公司上海美柏(投資)有限公司的100%股權(quán)后來被上海復(fù)星高科技(集團(tuán))有限公司(下文簡稱“復(fù)星集團(tuán)”)和南京南鋼鋼鐵聯(lián)合有限公司(下文簡稱“南京鋼聯(lián)”)聯(lián)合收購，改名柏中環(huán)境。在布局海南之前，今年4月份和6月份，柏中環(huán)境先后中標(biāo)任丘市城西污水處理廠PPP項(xiàng)目和大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地污水處理項(xiàng)目，似乎迎來了新生。

01 王小郢項(xiàng)目花落柏林水務(wù)

上個世紀(jì)90年代，隨著中國經(jīng)濟(jì)和城市的快速發(fā)展，城市水業(yè)開始興起。以威立雅為代表的一批外國水務(wù)公司涌進(jìn)中國，憑借先進(jìn)的技術(shù)產(chǎn)品和運(yùn)營經(jīng)驗(yàn)，以及強(qiáng)勢的資本實(shí)力，很快掀起了一股外資潮，引領(lǐng)了早期的市場發(fā)展。

作為德國最大的水務(wù)公司，柏林水務(wù)也在1997年進(jìn)入中國市場，并先后投資運(yùn)營了日處理能力為55萬噸的西安南郊水廠BOT項(xiàng)目，以及日處理能力為50萬噸的南昌青山湖污水處理廠BOT項(xiàng)目。而真正讓其在行業(yè)名噪一時(shí)的則是，2004年參與投標(biāo)并最終中標(biāo)的安徽合肥王小郢污水廠TOT項(xiàng)目。

王小郢污水廠是安徽省第一座大型城市污水處理廠，2003年前，它也是全國規(guī)模最大的氧化溝工藝污水處理廠，日污水處理能力30萬噸，工程總投資6.5億元，其中廠區(qū)投資3.5億元，分兩期建設(shè)：一期工程15萬噸，于1993年開工建設(shè)，1998年完工。被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術(shù)中心;二期工程15萬噸，2001年底完工，2002年正式投入運(yùn)營。曾獲得建設(shè)部建筑質(zhì)量最高獎———魯班獎和安徽省建設(shè)行業(yè)最高獎———銀路獎，同時(shí)還連續(xù)獲得全國城市污水處理廠運(yùn)營管理先進(jìn)單位稱號。1998年，該廠被亞洲開發(fā)銀行確定為地區(qū)技術(shù)中心。

2002年9月，國家計(jì)劃委員會、建設(shè)部、國家環(huán)境保護(hù)總局三部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)城市污水、垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意見的通知》(計(jì)投資[2002]1591號)。12月，建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進(jìn)程的意見》(建城[2002]272號)，作出了“市政公用事業(yè)必須走市場化之路、與國際接軌”的重大決策，正式允許外資和民資進(jìn)入供水、供氣、供熱、公共交通、污水處理、垃圾處理等市政公用設(shè)施項(xiàng)目，參與市場競爭。

建設(shè)部文件出臺后，合肥市政府經(jīng)過多種方案比較權(quán)衡，最后研究決定，面向國內(nèi)外進(jìn)行公開招標(biāo)，以TOT形式轉(zhuǎn)讓“王小郢”特許經(jīng)營權(quán)，期限共23年。

2003年9月19日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目正式啟動，發(fā)布了資格預(yù)審公告，吸引了包括安徽國禎環(huán)保(現(xiàn)“中節(jié)能國禎”)、法國威望迪集團(tuán)(威立雅水務(wù)的前身母公司)、北京首創(chuàng)股份有限公司、美國環(huán)球基建公司、國中控股有限公司、英國泰晤士公司、天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保集團(tuán)股份有限公司、中環(huán)水務(wù)投資公司、柏林水務(wù)等在內(nèi)的眾多知名公司前來咨詢。

2004年2月20日，轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在合肥市產(chǎn)權(quán)交易中心開標(biāo)。在活動現(xiàn)場，有四家公司和聯(lián)合體單位進(jìn)行了競標(biāo)。由于招標(biāo)條件中確定的特許經(jīng)營期污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為0.75元/噸，因此開標(biāo)現(xiàn)場公布的競爭信息為投標(biāo)人投報(bào)的資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格。其中國禎-珠海排水聯(lián)合體出價(jià)3.69億元，中環(huán)水務(wù)-上實(shí)基建聯(lián)合體出價(jià)4.30億元，天津創(chuàng)業(yè)環(huán)保股份有限公司開出4.5億元，德國柏林水務(wù)-東華工程聯(lián)合體則給出了4.8億元的價(jià)格，比政府確定的標(biāo)底2.68億元多出了將近80%。后經(jīng)評標(biāo)委員會評審，柏林水務(wù)聯(lián)合體被確定為排名第一的中標(biāo)候選人。

2004年7月7日，合肥市政府授予柏林水務(wù)—東華工程聯(lián)合體中標(biāo)通知書，并與之草簽了《特許經(jīng)營權(quán)協(xié)議》、《資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓協(xié)議》、《污水處理服務(wù)協(xié)議》，簽署了澄清談判備忘錄。

2004年11月24日，合肥市政府舉行盛大的王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目簽字儀式。隨后，90%的資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓金4.32億元人民幣按照協(xié)議如期轉(zhuǎn)到合肥市財(cái)政局。

2004年12月6日，王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目在人民大會堂簽署合作協(xié)議。合肥市建委主任胡正華與德國柏林水務(wù)國際有限公司總裁恩斯特代表雙方在合作文件上簽字。中國原國務(wù)院總理溫家寶、德國前總理施羅德出席了簽字儀式。(見下圖))

2004年12月21日，王小郢污水處理廠順利實(shí)現(xiàn)商業(yè)運(yùn)營，并成為行業(yè)參觀學(xué)習(xí)的熱門。

2006年5月底，以中國水網(wǎng)為基礎(chǔ)的清華系環(huán)保企業(yè)家俱樂部受邀走訪王小郢項(xiàng)目。那時(shí)，現(xiàn)在的諸多行業(yè)大佬都正值風(fēng)華之年，大家一起見證了王小郢領(lǐng)先的歷史，也很快融入到那個市場化開局不久的時(shí)代大潮中。

圖中的大佬，你認(rèn)識哪些?

02 項(xiàng)目招標(biāo)價(jià)格引發(fā)行業(yè)質(zhì)疑

回頭來看，從項(xiàng)目招標(biāo)至今已過17年。王小郢污水處理廠資產(chǎn)權(quán)益轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目作為當(dāng)時(shí)國內(nèi)公開招標(biāo)標(biāo)的額最大的污水廠TOT項(xiàng)目，開創(chuàng)了污水處理TOT運(yùn)作模式的先河，招標(biāo)結(jié)果在中國水務(wù)行業(yè)內(nèi)引起轟動。

當(dāng)時(shí)，王小郢項(xiàng)目作為國內(nèi)在住建部文件和《行政許可法》頒布實(shí)施后簽署的第一個項(xiàng)目，其意義已超出招標(biāo)活動本身。不僅為合肥市和安徽省，也為我國推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和公用事業(yè)改革提供了有益嘗試和豐富經(jīng)驗(yàn)。

時(shí)任合肥市建委副主任的紀(jì)開學(xué)曾認(rèn)為王小郢項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓可謂“一石三鳥”：對于柏林水務(wù)來說，不僅獲得了污水廠運(yùn)營收益，更可以借助“王小郢”的品牌和專業(yè)隊(duì)伍在中國市場攻城略地;對合肥市政府來說，實(shí)現(xiàn)了國有資產(chǎn)的最大增值，實(shí)現(xiàn)了公用設(shè)施經(jīng)營的投資主體多元化，與此同時(shí)，國有資本全部退出，職工身份全部轉(zhuǎn)換;對王小郢項(xiàng)目來說，將獲得更加穩(wěn)定的運(yùn)營質(zhì)量。

但與此同時(shí)，項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓中的一些其他問題，也在當(dāng)時(shí)引發(fā)諸多關(guān)注和爭議。其中最主要的是價(jià)格問題。前后也有幾十家媒體對項(xiàng)目的情況進(jìn)行過報(bào)道，網(wǎng)上可以搜到的相關(guān)信息有二十余萬條之多。

對此，擔(dān)任項(xiàng)目咨詢顧問的北京大岳咨詢有限公司董事長金永祥專門撰文進(jìn)行過分析和解釋。他介紹，項(xiàng)目采取國際公開招標(biāo)，遵循市場競爭原則，操作符合規(guī)范。根據(jù)開標(biāo)結(jié)果，有三家報(bào)價(jià)在4.3億元以上，且各自間差距不大，說明王小郢項(xiàng)目當(dāng)時(shí)的市場價(jià)格應(yīng)該不低于4.3億元。最終中標(biāo)價(jià)格比標(biāo)底價(jià)格高出2億多元，政府也可用以作為公共服務(wù)支出。

至于污水處理價(jià)格，在當(dāng)時(shí)的國內(nèi)污水行業(yè)市場化項(xiàng)目中，國內(nèi)多數(shù)地區(qū)同等規(guī)模污水廠招商項(xiàng)目確定的污水處理價(jià)格在 1.0元/立方米左右，一些特大城市轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目的污水處理費(fèi)價(jià)格甚至達(dá)到 1.25元/立方米。比較而言，王小郢項(xiàng)目確定的污水處理價(jià)格處于中等偏下的水平。

王小郢資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目采用的是確定污水處理價(jià)格、以資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓價(jià)格為主要標(biāo)的進(jìn)行競爭的招標(biāo)方式，項(xiàng)目條件中確定的污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)為0.75元。投資人在參加投標(biāo)競爭的過程中必須完全遵守這個價(jià)格約定，市民不會因?yàn)轫?xiàng)目轉(zhuǎn)讓而額外增加負(fù)擔(dān)。事實(shí)上，0.75元污水處理服務(wù)費(fèi)單價(jià)，為隨后實(shí)施的一系列污水處理市場化項(xiàng)目確立了價(jià)格標(biāo)桿，使整個行業(yè)的價(jià)格下降20%以上。

為了控制未來水價(jià)走勢，合同對水價(jià)未來的變動進(jìn)行了限制：根據(jù)人工、電價(jià)、CPI等參數(shù)變動，設(shè)定了一個公式，水價(jià)據(jù)此每兩年進(jìn)行一次調(diào)整。每次調(diào)整上下不能超過原水價(jià)的9%。如果變動實(shí)在太大，還有其他談判協(xié)商的機(jī)制。

2005年，曾參與項(xiàng)目的合肥市污水處理管理處李勝海處長，在中國城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇上發(fā)表了《關(guān)于城市污水處理廠走向市場化的思考——合肥王小郢污水處理廠項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓紀(jì)實(shí)報(bào)告》的主題演講，分享了自己對于王小郢項(xiàng)目的思考與總結(jié)。

李勝海在2005年“城市水業(yè)戰(zhàn)略論壇”上做主題發(fā)言

她認(rèn)為城市污水廠的市場化推進(jìn)，首先應(yīng)該完成污水廠從事業(yè)單位向完全市場化企業(yè)運(yùn)營的改制。對污水廠的TOT、BOT的運(yùn)作，不應(yīng)該納入各級政府招商引資項(xiàng)目，不應(yīng)該用招商引資的思路來決定項(xiàng)目的成敗。此類項(xiàng)目，應(yīng)該遵循國家相關(guān)的法律、法規(guī)，研究行業(yè)市場和行業(yè)規(guī)律，思考成本概念。

傅濤在其專著《市場化進(jìn)程中的城市水業(yè)》里，傅濤認(rèn)為，引入競爭機(jī)制，提高水業(yè)的效率和服務(wù)，是水業(yè)市場化的核心目標(biāo)。因此他主張，在資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的操作中，可依據(jù)資產(chǎn)凈值平價(jià)出讓，讓投資人在服務(wù)價(jià)格上進(jìn)行公開競爭，將市場化所產(chǎn)生的效率效益，讓利給公眾，讓公眾體會到市場化帶來的好處和實(shí)惠。在肯定市場化的同時(shí)，要特別強(qiáng)調(diào)，無論哪種模式，都必須以政府代表公眾的長期有效的監(jiān)管體系為基礎(chǔ)。

當(dāng)年的爭議，后來隨著項(xiàng)目的推進(jìn)和時(shí)間的流逝而逐漸趨于平靜，項(xiàng)目本身留給市場的思考與啟發(fā)也浸在歷史的長河中，成為“最早一批”和特定時(shí)期“備受關(guān)注”的名詞。很少再被人談及。只有當(dāng)看到如前的照片，或無意中聊起其事，那些逝去的往事才會再次成為參與者們鮮活的經(jīng)歷和后來者旁觀的經(jīng)驗(yàn)與感慨。

03 柏中環(huán)境：探尋新的發(fā)展之路

但對于當(dāng)時(shí)的柏林水務(wù)來說，王小郢不僅是當(dāng)時(shí)國內(nèi)首個TOT項(xiàng)目，也是國內(nèi)最大的TOT項(xiàng)目。E20環(huán)境平臺首席合伙人，當(dāng)時(shí)還是清華大學(xué)水業(yè)研究中心主任的傅濤博士指出，王小郢項(xiàng)目項(xiàng)目資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的整個過程都非常規(guī)范，嚴(yán)格按照國際慣例逐步實(shí)施，可以算作我國水務(wù)改革歷史上一個比較成功的屬地型公司利用品牌優(yōu)勢、人才優(yōu)勢進(jìn)行外化出來，參與市場競爭的典型案例。

柏林水務(wù)也憑借王小郢項(xiàng)目的影響力，在隨后的一些年里，先后拿下了盤錦第二污水處理廠TOT項(xiàng)目(日處理能力10萬噸)、長春高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)北區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目(日處理能力10萬噸)以及滁州第二污水處理廠BOT項(xiàng)目(日處理能力10萬噸)等多個大型市政水務(wù)項(xiàng)目。

與此同時(shí)，因?yàn)閲鴥?nèi)水處理市場的政策變化，國家開始對一些固定回報(bào)項(xiàng)目進(jìn)行清查，一些外資入主的項(xiàng)目被收回;適逢國際市場出現(xiàn)經(jīng)濟(jì)危機(jī)，一些外資企業(yè)需要收縮回本土。泰晤士水務(wù)在長春退出，而曾經(jīng)的外資巨頭威立雅也因?yàn)?007年的蘭州自來水溢價(jià)收購時(shí)間成為輿論的焦點(diǎn)，污水處理項(xiàng)目的溢價(jià)轉(zhuǎn)讓被進(jìn)一步規(guī)范。是時(shí)，國內(nèi)以首創(chuàng)股份和北控水務(wù)為首的國資領(lǐng)頭羊也快速崛起，有了與外資水務(wù)公司比拼的實(shí)力，中國的水務(wù)市場開始進(jìn)入資本時(shí)代，2005-2007年外資連續(xù)三年蟬聯(lián)“中國水業(yè)年度十大影響力企業(yè)”榜首的現(xiàn)象也成為歷史。威立雅、蘇伊士等外國領(lǐng)先企業(yè)逐步在國內(nèi)的市政污水領(lǐng)域進(jìn)入守勢并轉(zhuǎn)戰(zhàn)技術(shù)難度更高的危廢領(lǐng)域和工業(yè)市場。

柏林水務(wù)也同樣看到了這一點(diǎn)，隨著水十條等政策出臺，以及環(huán)保督察更加嚴(yán)格，水處理行業(yè)對于水處理技術(shù)的需求也正變得越來越多樣化，所需技術(shù)復(fù)雜程度明顯提高。2016年開始，柏林水務(wù)積極聘任高端德國技術(shù)專家，在高難度廢水綜合處理、低溫蒸餾、底泥治理、污泥汽化等領(lǐng)域引進(jìn)國外先進(jìn)的技術(shù)。

2015年，王小郢污水處理廠提標(biāo)改造工程收官，出水指標(biāo)達(dá)到地表水Ⅳ類標(biāo)準(zhǔn)。2017年1月1日起，居民污水處理調(diào)整為0.95元/噸。原定將于2027年到期的特許經(jīng)營合同，因?yàn)樘針?biāo)改造而延長特許期至2034年。

期間，柏林水務(wù)在中國的股權(quán)也發(fā)生了變更——2000年，德國柏林水務(wù)成立柏林水務(wù)國際股份有限公司，主要關(guān)注亞洲特別是中國的水務(wù)市場。2008年，柏林水務(wù)和迪拜膜專業(yè)公司Metito集團(tuán)合資成立柏林水務(wù)中國控股有限公司。2018年，復(fù)星集團(tuán)與其和南京鋼鐵集團(tuán)的合營公司南京鋼聯(lián)一起收購了柏林水務(wù)中國控股有限公司在中國境內(nèi)的子公司美柏上海(投資)有限公司的100%股權(quán)，并將其更名為柏中環(huán)境。2018年底，復(fù)星集團(tuán)向南京鋼聯(lián)轉(zhuǎn)讓49%柏中環(huán)境的股份。之后，南京鋼聯(lián)控股子公司南鋼股份的控股子公司對柏中環(huán)境進(jìn)行增資。增資后，南鋼股份合計(jì)持有柏中環(huán)境42%的股權(quán);為第二大股東，南京鋼聯(lián)持股比例減至56.81%，仍為柏中環(huán)境的控股股東。

在入主柏中環(huán)境之前，復(fù)星集團(tuán)已經(jīng)投資布局了中山公用、博天環(huán)境、青島斯普潤、天創(chuàng)環(huán)境、恒通環(huán)境等環(huán)保企業(yè)，此次計(jì)劃依托柏中環(huán)境深度參與日益興起的工業(yè)領(lǐng)域治污、污水廠提標(biāo)改造及市政領(lǐng)域PPP項(xiàng)目。

2018年8月，改造過后的王小郢實(shí)現(xiàn)了分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)發(fā)電，成為是時(shí)全國單體規(guī)模最大，同時(shí)也是安徽省首家建成投產(chǎn)的污水處理廠光伏項(xiàng)目，再次引發(fā)關(guān)注。

2019年柏中環(huán)境中標(biāo)寧波杭州灣新區(qū)新建污水廠工程(一期)PPP項(xiàng)目，2021年中標(biāo)任丘市城西污水處理廠PPP項(xiàng)目。

而在工業(yè)廢水處理領(lǐng)域，尤其為石油化工、煤化工以及化工園區(qū)污水處理方面，在成功取得了南充化工園區(qū)污水處理廠BOT項(xiàng)目(日處理能力1.7萬噸，總投資3.35億元)、榆神工業(yè)區(qū)清水工業(yè)園污水處理廠一期工程BOT項(xiàng)目(日處理能力2萬噸，總投資1.2億元)的基礎(chǔ)上，2019年E20環(huán)境平臺協(xié)助柏中環(huán)境舉辦了戰(zhàn)略研討會定下主攻方向，柏中環(huán)境隨即進(jìn)行了積極的戰(zhàn)略調(diào)整，并有不少斬獲：

今年6月，柏中環(huán)境聯(lián)合體中標(biāo)大連長興島(西中島)石化產(chǎn)業(yè)基地—新材料產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施配套工程西中島北部公用工程能源中心污水處理項(xiàng)目工程總承包及運(yùn)營(EPCO)項(xiàng)目，此項(xiàng)目對于助推西中島石化產(chǎn)業(yè)園區(qū)打造國內(nèi)旗艦型石化園區(qū)，建設(shè)世界一流石化產(chǎn)業(yè)基地具有重大作用。

8月，柏中環(huán)境與海南自由貿(mào)易港洋浦開發(fā)區(qū)簽約兩個項(xiàng)目，深度布局海南市場。此次簽約，不僅可推動公司對海南水務(wù)市場及周邊區(qū)域水務(wù)項(xiàng)目的深入拓展，也將促進(jìn)公司水處理技術(shù)更上一層樓。

雖然在項(xiàng)目獲取上，柏中環(huán)境并不如一些國內(nèi)龍頭企業(yè)那般生猛，但相比9月初，威立雅下屬三家公司的100%股權(quán)被河南百川暢銀環(huán)保能源股份有限公司收購的新聞，或可以說，柏中環(huán)境似乎找到了一條屬于自己的發(fā)展之路。

從行業(yè)來看，市政水處理建設(shè)高峰已過，雖然還未進(jìn)入存量調(diào)整時(shí)代，但剩余的增量無疑是各級國企在唱主角。未來，隨著環(huán)保督查進(jìn)一步加強(qiáng)，工業(yè)水處理市場或?qū)⒂瓉硇碌臋C(jī)會。目前市場上在此具有真正獨(dú)特技術(shù)的企業(yè)并不多，國內(nèi)的諸如倍杰特等企業(yè)有一定的優(yōu)勢，但市場的未來還需要百花齊放、共同耕耘。柏中環(huán)境依托柏林水務(wù)100多年的深厚積累，在穩(wěn)定運(yùn)營現(xiàn)有市政項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，或更利于開拓與深耕要求更高的工業(yè)領(lǐng)域。

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4、李勝海，《關(guān)于城市污水處理廠走向市場化的思考》，2005-04-08

5、《公私合營水廠樣本：政府企業(yè)差點(diǎn)談崩》，第一財(cái)經(jīng)日報(bào)，2014-10-20

6、鄭潔，《中國第一個污水TOT項(xiàng)目—王小郢項(xiàng)目溢價(jià)發(fā)生紀(jì)實(shí)》，中國水網(wǎng)，2014-08-28

關(guān)鍵詞： 曾因 王小 項(xiàng)目 一戰(zhàn)