遭遇今年初礦山事故“兩連擊”后，山東省奔著問題去、盯著問題改，打出一套治標與治本相結合、當前和長遠相統籌、嚴防死守和常態長效相結合的組合拳，著力扭轉安全生產工作被動局面。

采取斷然措施

形成高壓態勢

山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦重大爆炸事故和招遠市夏甸鎮曹家洼金礦較大火災事故后，山東省委、省政府多次召開省委常委會議、省政府常務會議以及相關專題會議，部署以最嚴責任、最硬措施，擰緊安全生產各環節各方面工作的“螺絲”。

1月初，按照山東省委、省政府部署，省委辦公廳、省政府辦公廳印發通知，在全省部署開展為期半年的拉網式、起底式安全生產大排查大整治。全省各級各部門各單位快速行動、協調聯動，聚焦單位主要負責人安全生產責任落實、安全管理制度制定及執行、安全風險辨識及管控、全員安全教育培訓、隱患自查自糾、信息化智能化建設、應急準備等情況，組織力量過篩子，嚴格執法打板子。

沒有督導，難有深化。為防止一些地方大排查大整治掛空擋、做樣子，該省從相關省直部門（單位）、市和縣（市、區），抽調1482名干部成立152個督導工作組，派駐到16個市、136個縣（市、區），直達基層抓督導、搞宣傳，下沉一線促落實、送服務。“督導工作組開展工作的時間為兩年，定位是安全生產宣傳隊、督導隊、服務隊，核心職能是督促指導安全生產工作落實，真正把情況核查清楚，把問題反映上來。”山東省應急管理廳廳長秦傳濱說。截至目前，全省共發現重大隱患282項，立案處罰企業1.5萬家次，責令停產停業企業3658家次，罰款1.85億元，啟動問責164人。

為推動督導工作組深入第一線、督到要害處、查到關鍵點，山東從省紀委監委機關、省委組織部和省政府安委會有關成員單位，選派20名干部成立安全生產專項督導專班，主要負責向各督導工作組推送重點督導任務清單、審核各督導工作組和有關地方反饋和反映的問題等工作。“在工作模式上，實行‘省委、省政府—專項督導專班—督導工作組’扁平化管理、集群化作戰，推動形成一盤棋的格局、一股繩的合力。”山東省應急管理廳總工程師、專項督導專班負責人張秀文說。

與專項督導同步開展的，還有駐點監管。駐點監管初步定為為期兩年，采取蹲守駐點和流動駐點相結合的方式進行，目標是督促企業落實安全生產法律法規，督促企業主要負責人、分管負責人、安全管理人員履職盡責，督促企業扎實開展大排查大整治行動，督促企業組織員工查找身邊隱患。

為增強工作規范性，該省建立專班工作、周報告、問題解決直通車、季度研究會商、定期輪換、激勵約束六項機制。截至目前，全省工信、公安、住建、交通運輸、應急管理等部門已向12100家單位派出駐點監管人員8617人。其中，省應急管理廳組織各市向全省所有地下開采非煤礦山和重點露天開采礦山派駐573名干部。

山東水泥有限公司是濟南市市中區應急管理局的駐點監管對象。2月19日以來，駐點監管人員累計排查隱患90余處。“現在我們的工作人員和專家的辦公室就設在企業。”濟南市市中區監察大隊二中隊中隊長李博遠介紹，以往每季度去企業檢查至少一次，現在每天在企業檢查，更有利于督促企業提高本質安全水平。

堅持問題導向

加快建章立制

“責任不落實，根子在制度。壓實安全生產責任，靠措施更靠制度。”秦傳濱說。該省在兩起礦山事故后，將建章立制謀長遠與采取斷然措施強監管同步推進。

2019年，山東省應急管理廳會同省財政廳印發安全生產舉報獎勵辦法，但在實施過程中，存在舉報獎勵情形不具體、可操作性不強、獎勵標準不高等問題。以2020年為例，全省安全生產舉報獎勵金額共31.2萬元，且獎勵件數與查實舉報數量懸殊較大。山東省應急管理廳應急指揮中心主任高發虎說，背后的原因既有個別地方不敢獎、不想獎、不主動獎，也有舉報人因安全問題或獎金太少棄獎。

今年3月，山東省應急管理廳、省財政廳等九部門聯合印發《山東省安全生產舉報獎勵辦法》。該辦法分類、逐項明確了獎勵金額，對舉報核實的實名舉報人分檔給予50萬元、30萬元、20萬元、10萬元等不同額度的現金重獎。同時，針對相關行業領域可能存在的重大事故隱患和非法違法行為，具體規定了295項舉報獎勵情形，讓群眾知道“舉報什么”“向誰舉報”“獎勵多少”。不僅如此，企業內部職工精準舉報本單位事故隱患和非法違法行為的，獎勵金額在規定的基礎上再上浮20%。

生產經營單位主要負責人只掛名、不管事的情況，在一些地方比較普遍。對此，山東省建立生產經營單位開工“第一課”制度，強調無論是否停產停工，每年春節后第一個工作日，董事長、總經理、個人經營的投資人以及對生產經營單位進行實際控制的其他人員都要親自授課講安全。“這是政策形勢課、思想動員課、警示教育課、安全部署課。”省應急管理廳新聞宣傳處處長楊軍說，授課的過程就是對安全生產進行認真思考、認真研究、認真準備的過程，將有力解決責任不上肩、工作不上心的問題。

安全總監是企業抓安全的生力軍、好幫手。《山東省安全生產條例》《山東省生產經營單位安全生產主體責任規定》以及山東省委、省政府《關于深入推進安全生產領域改革發展的實施意見》，都對生產經營單位設置安全總監作出明確規定。

省應急管理廳政策法規處處長王傳忠說，由企業任命的安全總監，往往堅持老板至上，而非安全至上。

對此，山東省應急管理廳正在研究制定生產經營單位安全總監制度實施辦法，不僅明確安全總監應具備的條件、承擔的職責、免職的情形，還探索在國有和國有控股企業實行安全總監委派制，著力破解安全總監作用發揮不充分的問題。“初步考慮是，有關部門按照干部管理權限，提出安全總監擬任命人選，并征求應急管理部門和負有安全監管職責的行業主管部門的意見。安全總監任職后，還要接受企業和負有安全生產監督管理職責部門的雙重領導。”王傳忠說。

黨政領導干部承擔著“促一方發展、保一方平安”的政治責任。去年4月，山東省委、省政府制定《山東省黨政領導干部安全生產工作職責》。兩起礦山事故后，山東省要求各市、縣（市、區）參照省里做法明確各級領導干部責任清單，并出臺黨政領導干部安全生產責任追究辦法，進一步壓實責任。“對省政府安委會成員單位，我們正在推動制定安全生產職責任務清單，切實解決職責任務不銜接、責任交叉甚至扯皮等問題。”秦傳濱說。

根據相關要求，地方發生生產安全事故，有關部門要逐級上報事故情況，每級上報的時間不超過兩小時。在笏山金礦重大爆炸事故中，山東五彩龍投資有限公司和棲霞市還構成遲報瞞報，嚴重影響救援速度。今年2月24日公布的《山東省生產安全事故應急辦法》，立足“早發現、早報告、早處置”，提出更嚴格和具體的要求，強調設區的市和縣（市、區）政府應當在接到生產安全事故報告后半小時內報告省安委會辦公室；屬于較大以上生產安全事故的，還應當在1小時內書面報告省安委會辦公室，并按照有關規定逐級上報。

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