■本報記者 張春

近年來，福建省莆田市安委辦、市應急管理局牢固樹立安全發展理念，將安全生產專項整治三年行動與安全生產重點工作相結合，著力完善責任體系、管控安全風險、堵塞監管漏洞、規范法治秩序、提升基礎建設、營造社會氛圍，確保全市安全生產形勢持續保持穩定向好。2020年1月至12月，莆田市共發生生產安全事故60起，同比減少25起，實現事故起數、死亡人數連年下降。

樹牢安全理念——

健全安全生產責任體系

“市委、市政府高度重視安全生產工作，將安全生產工作與各項中心工作共同謀劃、統籌推進，有效推動了全市安全生產領導責任、部門監管責任、企業主體責任的全面落實。”莆田市安委辦主任、市應急管理局局長陳慶王坦言。

近年來，莆田市委、市政府注重目標導向，將“強化安全生產責任制，建立公共安全隱患排查和安全預防控制體系；完善應急管理能力體系，提升防災減災救災能力；開展城市安全風險管控、持續開展房屋結構安全隱患大排查大整治、開展城市管線專項整治”等系列工作列入年度重點工作，進一步明確目標任務，強化擔當作為，著力夯實安全生產工作基礎。

有了目標導向，還需抓好部署落實。為此，去年以來，該市先后召開市委常委會會議6次、市政府常務會議6次和專題會議5次，傳達貫徹國家、福建省安全生產工作有關會議精神，研究部署安全生產工作，協調解決具體問題。莆田市委書記劉建洋、市長李建輝、常務副市長傅冬陽等領導帶隊深入基層一線開展檢查，推動各方安全生產責任有力落實。僅在2020年，莆田市領導就督導、檢查安全生產工作共48次。

在實際工作中，莆田市注重考核督導，綜合運用警示通報、約談提醒等手段，加強對安全生產工作落實情況的督導。記者了解到，2020年，該市累計發出工作提醒單3次、警示通報1份、約談1次；成立8個考核組，分別對7個縣（區、管委會）、28家市直單列考核單位2020年度安全生產和消防工作進行考核，通報并督促整改問題隱患19項；對安全生產目標責任考核先進單位進行通報，并抄送市委組織部、政法委、文明辦，強化安全生產考核結果運用。

此外，該市還注重厘清職責，建立了市安辦、編辦、司法局三方工作會商機制，及時研究梳理新產業、新業態中存在的監管盲區弱區，推動構建監管邊界清晰、分工明確的責任體系。該市出臺《關于進一步明確有關行業領域安全生產監管職責的清單》，明確了涉及農村住宅建設、通信工程建設、涉旅新業態等8個方面監管盲區的14項具體職責分工。

加強組織保障——

推進專項整治三年行動

“我市堅持以安全隱患大排查大整治及安全生產專項整治三年行動的開展為契機，持續建立健全保障機制，突出重點行業、重點部位、重點時段，查隱患、補短板、堵漏洞，確保全市安全生產形勢總體平穩。”采訪中，莆田市安委辦有關負責人表示。

莆田市在抓安全隱患大排查大整治及安全生產專項整治三年行動中，注重整體推進。莆田市委、市政府相繼召開常委會議、常務會議，研究細化安全隱患大排查大整治、安全生產專項整治三年行動工作方案，突出16個重點行業領域大排查大整治，確定“2+13”安全生產專項整治三年行動重點專題專項任務，每個重點行業領域、每個專題專項任務均明確一名市政府分管領導擔任牽頭領導，一家市直部門擔任牽頭單位，負責抓總抓協調。

該市成立綜合協調、督導服務、專家技術、宣傳報道、督查問效、舉報受理等工作專班，為全力推進大排查大整治、專項整治三年行動提供力量保障；建立會商聯絡、排查整治、信息報告、督查通報、總結提升等工作制度，制定“一表格四清單”，將監督、隱患整改、驗收、執法、問責等事項清單化管理，及時跟蹤工作進展，總結經驗做法，確保工作有序推進。

在莆田市安委辦的統籌協調下，該市成立7個市級督導服務組，分別由7家市直部門處級領導擔任組長，負責“一對一”包片指導縣（區、管委會），要求每月不少于3天在基層一線開展工作。2020年，該共督導檢查54個鄉鎮（街道）、106個企業（場所），督促整改問題隱患440余項。

在危險化學品整治方面，該市應急管理局通過政府購買服務方式，委托市應急管理協會組織專家深入全市18家危化品生產、儲存經營企業，對照《危險化學品企業安全風險隱患排查治理導則》，開展2輪全覆蓋的安全指導服務，指導企業排查整改化工過程安全管理、重大危險源監控等方面存在的問題隱患526項，推動企業完善安全風險隱患排查治理長效機制。在消防安全整治方面，該市消防救援支隊深入開展涉疫場所、物流倉儲、危化品企業、“三合一”場所以及冰雪場所等旅游景區的專項排查整治，對重點行業部門發送火災預警提示函13份，“雙隨機”檢查單位場所2457家，排查各類復工復產單位場所2459家次，整改火災隱患1691處。

此外，該市在道路交通、海上交通、特種設備等其他重點行業領域，均結合自身實際開展了各類有效的專項整治行動。

莆田市安委辦提供的一組數據顯示，該市安全隱患大排查大整治及安全生產專項整治三年行動開展以來，全市共檢查各類生產經營場所8.5萬家次，發現各類隱患3.7萬項（已整改3.6萬項），停產停業整改企業185家，取締關閉39家，約談各類生產經營單位239家次，通報49家次，行政處罰1506.25萬元。

創新方式方法——

持續完善監管執法體系

莆田市應急管理局有關負責人告訴記者，近年來，該市結合新常態、新形勢下的新要求，著力優化工作手段，提升監管能力，通過“四個強化”，實現全市安全生產工作水平持續提升。

強化科技興安。該市建成全省首個由政府主導的市級智慧消防遠程監控系統，實現對轄區所有火災高危單位和部分重點區域場所全天候巡檢、管理、統計和分析。在全省率先推廣應用房屋編碼功能，按照縣（區）、鄉鎮（街道）、村（居）、樓棟、建設年限和類別對房屋進行編碼造冊，進一步加強對排查成果的滾動管理和應用，實現房屋的生命周期管理。升級17個漁港和新建15個漁排養殖集中區視頻監控系統，對全市691艘捕撈漁船全部免費安裝固定式北斗示位儀，并入海洋漁業應急指揮決策系統，實現全市漁船漁排監管“一張圖”。指導企業安裝使用智能視頻監控報警裝置，全市497輛“兩客一危”重點營運車輛已全部安裝，農村客車安裝28輛，城市公交車已安裝428輛。

強化專家服務。該市以市安委辦名義組織重點項目、交通物流、工貿生產、農業生產、建筑工程、危化品等領域95支安全生產服務“小分隊”，發揮各行業部門專業優勢，加強對各類企業的安全技術指導服務。2020年，該市共指導服務企業1359家，幫助解決問題426個；委托專業機構，全程指導首批24家工業企業構建風險分級管控和隱患排查雙重預防機制，涉及冶金、輕工、機械、建材、紡織、商貿、煙草、電力等行業領域；采用購買第三方安全服務的方式為醫院“把脈會診”，在醫療機構全面開展安全風險評估，截至目前，全市衛健系統近70家醫療機構（含民營醫療機構）購買服務完成安全風險評估。

強化標桿建設。該市在建筑施工、學校等領域繼續深化“樹實體標桿，供可學模式”創建活動，推動市直各部門在本行業領域打造至少2個安全管理標桿典型，形成一整套可借鑒、可推廣、可復制的安全管控經驗做法。選擇業界優秀施工單位打造荔城區玉湖片區荔浦安置區項目“標桿工地”，組織全市現場觀摩交流會；全市已有353所中小學制作標桿手冊，其中18所市直中小學全部落實標桿手冊制作任務。

強化資金保障。2020年度該市本級財政當年度財政項目支出預算共安排市級安全生產資金2497萬元，重點用于保障該市的安全生產隱患排查治理、安全生產綜合監管，確保全市安全生產各項工作有序開展。投入2.7億元完成危橋改造13座、農村公路新改建51公里，安保工程16.96公里，養護提升項目720公里及縣道防護設施涂漆刷新360公里。投入治理資金1110萬余元，完成納入省級為民辦實事項目26處道路交通重點隱患整治任務。莆田市東方紅水庫除險加固工程等5個防災減災項目獲得中央預算內資金1.22億元。該市連續5年把安全生產工作經費納入省級促進流通業發展資金，持續提高全市商貿企業開展安全教育的積極性。

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