■王謙

山東五彩龍投資有限公司棲霞市笏山金礦“1·10”重大爆炸事故、煙臺招遠曹家洼金礦“2·17”較大火災事故的發(fā)生，凸顯了煙臺市非煤礦山安全生產(chǎn)形勢的嚴峻和復雜，非煤礦山安全生產(chǎn)整治勢在必行。今年以來，應急管理部，國家礦山安監(jiān)局，山東省委、省政府對全省礦山整治工作給予高度關注。

在今年2月至3月督導檢查的基礎上，國家礦山安監(jiān)局督導組近日對山東煙臺市、威海市礦山安全生產(chǎn)專項整治開展第二輪督導。

將“三個一批”作為整治核心任務

“非煤礦山安全生產(chǎn)專項整治成為煙臺市政府近期的核心工作。市政府各有關領導的主要精力都用在此項整治上。”煙臺市副市長隋子林說。

煙臺市針對非煤礦山存在的諸多問題，痛下決心，成立高規(guī)格的安全生產(chǎn)總指揮部，由市委、市政府主要負責同志任總指揮，下設總指揮辦公室和14個專項指揮部。該市抽調(diào)196名機關干部集中辦公，其中礦山指揮部由常務副市長負責，同時抽調(diào)8個部門骨干力量，建立領導干部包保機制。全市116名市縣兩級領導干部深入礦山督導安全生產(chǎn)。

該市組建了12個駐區(qū)市督導組、143個區(qū)市駐礦工作組，對全市礦山企業(yè)進行24小時駐在式督導。督導組、工作組人員分別達到62名、1099名。該市市級統(tǒng)籌724個編制，優(yōu)先用于各級安委辦、礦山安全監(jiān)管機構(gòu)、基層安全監(jiān)管隊伍，同時配備1226名專職安全協(xié)管員。

此外，煙臺市提出，此次專項整治要達到“關閉一批、整合一批和提升一批”的目的，并將“三個一批”作為非煤礦山安全整治的核心任務。煙臺市擬通過實施“三個一批”，使得非煤礦山“多、小、散、亂”局面得到根本改觀。

7月26日，山東省政府原則同意《煙臺市8個區(qū)（市）金礦礦產(chǎn)資源整合方案》。據(jù)了解，該方案指出，到2022年底前，煙臺市要實現(xiàn)黃金礦山數(shù)量壓減一半的目標，即從126座減至63座。目前，列入關閉范圍的20座礦山已全部完成公告關閉和留存民爆物品、危化品清理收繳工作。生產(chǎn)規(guī)模和儲量較小、技術(shù)力量弱、難以整改的61座礦山被整合為18座，形成以山金、招金、中礦和中金等四大集團為主的開發(fā)主體。目前，61座礦山已全部簽訂整合意向書，27座已完成盡職調(diào)查，45座生產(chǎn)規(guī)模大、管理規(guī)范、基礎較好的礦山被列入提升計劃，目前已復產(chǎn)17座，復工整改4座，其余24座正按照驗收標準陸續(xù)進行整改。

山東省制定實施《全省金屬非金屬地下礦山外包工程安全生產(chǎn)專項整治方案》，通過“自查自糾、專項檢查、抽查復查”三個階段，嚴處分包轉(zhuǎn)包違法違規(guī)行為。截至目前，該省累計清理外包隊伍138個，對審查合格暫予保留的76個外包隊伍實行統(tǒng)一部署、統(tǒng)一培訓、統(tǒng)一檢查、統(tǒng)一考核、統(tǒng)一獎懲的“五統(tǒng)一”管理。該省計劃在2022年底前全部取消采掘外包施工隊伍。

在復工復產(chǎn)驗收方面，煙臺市組織專家高標準制定復工復產(chǎn)驗收細則，共包括4個方面86條，并將其作為提升礦山復工復產(chǎn)驗收質(zhì)量的具體標準。同時該市成立了由國家級專家組成的復工整改方案審核和復產(chǎn)驗收專家組，讓其負責審查礦山企業(yè)提交的整改方案，并要求企業(yè)在方案通過后方可下井整改。

加強責任落實成為硬抓手

“你們現(xiàn)在就組織一次安全生產(chǎn)考試。”近日，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司總經(jīng)理唐振江向督導組匯報，當提到企業(yè)為提升干部職工安全素質(zhì)，每次會議都會組織安全考試時，督導組要求企業(yè)立即啟動考試程序。

企業(yè)安全部主管范玉杰立即從電腦中調(diào)出考試試題，說：“我們建立了自己的考試題庫，每月的考試內(nèi)容都不一樣。”范玉杰一邊說著，一邊從手機里調(diào)出試題給督導組看。督導組又從當日參加會議的人員中隨機抽人參加考試，該企業(yè)東風礦區(qū)的安全主管劉一霖被選中。此次考試共有10道選擇題和15道判斷題，劉一霖的考試結(jié)果為88分。

據(jù)了解，該企業(yè)為抓好日常安全培訓，不斷創(chuàng)新方式方法。比如，企業(yè)職工可利用手機APP登錄學習平臺學習安全生產(chǎn)方面的法律法規(guī)和操作規(guī)程，建立了以電工、鉗工、維修工等為主體的安全實操培訓基地，規(guī)定凡是安全培訓不合格者將被井口的“人臉識別系統(tǒng)”阻止下井，等等。

除了日常培訓外，在解決礦山企業(yè)對外包工程包而不管、只包不管的問題方面，威海市也有很多積極探索。比如，乳山市通過招商的形式統(tǒng)一引入一家專業(yè)外包施工單位，承擔該市轄區(qū)內(nèi)金洲集團、金華集團旗下的礦山采掘外包作業(yè)，逐步提升外包工程安全生產(chǎn)水平。

通過專項整治，加強責任落實成為山東各地領導干部的共識。山東省146座尾礦庫全部更新了政府領導和部門包保責任人，完成省市縣三級公告。招遠市出臺市級領導干部分包重點企業(yè)辦法，將全市46座非煤礦山、36座尾礦庫逐一分包至市級領導，要求其每周帶隊深入企業(yè)開展隱患排查、安全教育。乳山市對全市所有非煤礦山和尾礦庫落實了包保責任，實行一礦一庫“三級包保”責任制，全面落實政府、部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等包保人員責任。

解決深層問題尚待“強火力”

非煤礦山整治已經(jīng)初見成效，但是督導組檢查時也發(fā)現(xiàn)不可小覷的問題。

今年2月19日至20日，應急管理部對招遠市蠶莊鎮(zhèn)境內(nèi)的招遠市駿靈礦業(yè)有限責任公司進行督導檢查時，發(fā)現(xiàn)8項安全問題，其中3項是重大事故隱患，目前該礦已被列為整合礦井。

“目前在整合期間，你們做了哪些工作？”督導組問企業(yè)負責人。

“我們剛剛與第三方機構(gòu)簽署了意向書，準備進行礦體資源評估和資產(chǎn)評估。”企業(yè)負責人高峰這樣回答。

“每座礦山整合區(qū)都需要組織一個團隊，同時需要所在地的地方政府介入，積極落實技術(shù)、管理等各方面的工作。”督查組叮囑道，“采取這種開采方式，風險太高了，必須通過整合來降低風險，希望整合的進度再快一些。”

筆者跟隨督導組來到山東金洲礦業(yè)集團有限公司金青頂?shù)V區(qū)5號井114527采場時看到，兩名作業(yè)人員正在清理頂板懸石，其中一人的工作服扣子沒有系，此時井下的溫度顯示為27.5攝氏度，明顯存在通風不暢的情況。“請現(xiàn)場演示一下自救器的使用方法。”看到兩名職工走過來，督查組成員楊凌云說。

筆者看到，這兩名職工操作自救器很不熟練，操作順序顛倒，幾分鐘過去了還是沒有佩戴到位。這說明一線職工的安全培訓仍然存在短板。

短短四天的安全檢查，督導組深入招遠市、乳山市6家金礦企業(yè)，通過聽取匯報、查閱資料、現(xiàn)場查驗、崗位考試等方式，共發(fā)現(xiàn)問題隱患29項。比如，招遠市東林黃金礦業(yè)有限公司北嶺礦存在動火作業(yè)監(jiān)護人的職責不清、沒有分崗位工種進行安全培訓與考核等問題，山東黃金礦業(yè)（玲瓏）有限公司東風礦區(qū)-360m生產(chǎn)中段的部分區(qū)域未形成通風系統(tǒng)就進行工作面巷道施工，山東金洲礦業(yè)集團有限公司金青頂?shù)V區(qū)-1145m主運輸巷風速僅為0.63m/s，達不到設計要求……諸多問題又一次浮出水面。

“炸藥安全管理的核心問題是要合理控制井下存放量，你們至今沒有找到合理控制炸藥量發(fā)放的方法，炸藥運送至井口以后，怎么辦？我們不能在‘最后一公里’再次出問題！”在煙臺市召開的督查工作匯報會上，督導組一針見血地指出礦山民爆物品監(jiān)管中存在的突出問題。

據(jù)了解，相關部門存在主動意識不強、監(jiān)管疲軟、措施不力等問題，有的部門在措施上缺乏針對性，沒有找到問題的核心，沒有勇于擔當?shù)呢熑涡模@些也是督導組發(fā)現(xiàn)的典型問題。“我們在監(jiān)管上必須向前進一步，而不是為了逃避責任后退一步。”督導組強調(diào)。

關鍵詞： 安全 培訓 有喜有憂 政府