近期，國務院安委會派出督導檢查組、國務院安委辦派出暗查暗訪組和明查暗訪組（以下簡稱暗訪組），分赴各地對危化品、煤礦、非煤礦山等重點行業(yè)領域進行督導檢查、暗查暗訪。此外，應急管理部派出督導核查組對重點省份開展危化品重大危險源企業(yè)專項督導核查。各類檢查組不打招呼、隨機抽查，發(fā)現(xiàn)諸多隱患常查常有、久拖不治，企業(yè)主體責任落實不到位，重利益輕安全、被動“等靠要”思想嚴重。

評估報告弄虛作假

“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”頻現(xiàn)

“企業(yè)現(xiàn)場除塵系統(tǒng)為正壓吹送模式，評估報告表述為‘負壓吹送’；砂光機未安裝火花探測及熄滅裝置，評估報告表述為‘根據(jù)企業(yè)方描述其控爆措施規(guī)范’……”暗訪組在對陜西寶萊家人造板有限公司進行現(xiàn)場檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司《人造板加工項目粉塵爆炸風險專項評估報告》內(nèi)容與企業(yè)現(xiàn)場實際情況嚴重不符。此外，報告中關于企業(yè)實際情況多描述為“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”，并據(jù)此得出“該項目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結論，報告結論定性嚴重偏離客觀實際。

該情況同樣發(fā)生在陜西滿意水泥有限責任公司。在北京安信興業(yè)管理咨詢有限公司為該公司編制的《粉塵爆炸風險專項評估報告》中，關于企業(yè)實際情況也多描述為“據(jù)企業(yè)稱符合規(guī)定”，并據(jù)此得出“該項目不存在重大生產(chǎn)安全事故隱患”的結論，難以判斷評估人員是否到現(xiàn)場對粉塵涉爆重大隱患進行了核實。

督導檢查組在對位于廣東省梅州市的玉水硫銅礦檢查時，發(fā)現(xiàn)一家安全評價機構出具的報告嚴重不負責任。

玉水硫銅礦部分采礦工藝與相關規(guī)定嚴重不符，而梅州市梅正礦山技術服務有限責任公司出具的安全現(xiàn)狀評價報告結論卻為符合。

在湖南常德，督導檢查組發(fā)現(xiàn)三家石膏礦山的現(xiàn)狀與設計嚴重不符，但相關安全評價機構出具了總體結論為合格的驗收報告，其中一家評價機構在出具安全檢測報告時甚至將天美石膏礦的采礦方式寫錯。

中國化學品安全協(xié)會總工程師、教授級高工程長進：

虛假安全評價報告嚴重影響建設項目設計、安全生產(chǎn)許可、建設項目安全設施“三同時”審查等開展，給企業(yè)安全生產(chǎn)埋下極大隱患，很多企業(yè)安全距離不能滿足要求、安全設施缺失等都與安全評價中的造假有直接關系。為此，要按照應急管理部辦公廳印發(fā)的《安全評價機構執(zhí)業(yè)行為專項整治方案》要求，加大對評價機構的專項整治力度；評價機構要自查自改，切實履行職責；企業(yè)要用好安全評價，不能只是為了評價而評價，通過評價可以發(fā)現(xiàn)建設項目安全設施存在的缺陷，應通過整改完善提升本質(zhì)安全水平。

責任人職責不清

脫崗離崗現(xiàn)象突出

黨委書記的安全職責沒有體現(xiàn)“黨政同責、一崗雙責”的要求；總經(jīng)理作為安全生產(chǎn)主要負責人，安全職責中缺少建立健全并落實本單位安全生產(chǎn)責任制的內(nèi)容，不符合安全生產(chǎn)法要求；董事長安全職責未能覆蓋安全生產(chǎn)法規(guī)定的主要負責人七項職責……暗訪組在重慶對危化品企業(yè)檢查后發(fā)現(xiàn)，不少企業(yè)存在安全生產(chǎn)責任制落實不到位、不夠徹底的現(xiàn)象。

在重慶博杰能源有限公司，督導核查組發(fā)現(xiàn)該公司董事長（安全生產(chǎn)第一責任人）和總經(jīng)理安全職責部分重疊，企業(yè)董事長、法定代表人黃某兼任集團公司總經(jīng)理職務，日常辦公地點位于墊江縣城，長期不在企業(yè)。

從企業(yè)提供的2021年安全會議簽到表看，黃某僅5月參加了一次安全例會。安全生產(chǎn)責任制是安全管理的重點，領導安全職責不清，安全管理規(guī)范化有待加強。

暗訪組在廣西廣明碼頭倉儲有限公司檢查時發(fā)現(xiàn)，該公司安全管理部辦公室內(nèi)僅有一名員工在崗。在查閱該公司帶班值班情況后，暗訪組發(fā)現(xiàn)，當晚帶班的副總經(jīng)理、值班的生產(chǎn)部經(jīng)理助理均未在帶班值班表上簽字。4月11日部門領導每日班前會僅有參會人員簽字，而詳細會議內(nèi)容則是一片空白。暗訪組詢問當晚有多少人在崗，生產(chǎn)安全部門人員都表示不清楚。

暗訪組檢查內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)公格營子煤礦時，發(fā)現(xiàn)該礦調(diào)度指揮中心無調(diào)度員值守。半小時后，當班調(diào)度員才滿頭大汗趕回，自稱是“臨時外出”。暗訪組在查閱調(diào)度臺賬時發(fā)現(xiàn)，該礦調(diào)度員脫崗現(xiàn)象普遍，多日未按規(guī)定進行交接班簽字確認。面對詢問，當班調(diào)度員表示“疏忽了，疏忽了”。

福建六源科技有限公司是一家主打新材料、合成纖維制造的企業(yè)，大門處右側專門設置消防控制室。然而，暗訪組走近一看發(fā)現(xiàn)，消防控制室空無一人。暗訪組的突然到來，讓該企業(yè)有些措手不及，負責人頗為尷尬回應，值班人員暫時不在，馬上回來。過了一會兒，值班人員才匆匆趕來，且該人員并無消防控制室操作人員資格證書。

中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱：

新修改的安全生產(chǎn)法對于相關單位和責任人的規(guī)定是十分具體明確的。如果生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人都不能全面了解自己的安全生產(chǎn)職責，何談建立健全全員安全生產(chǎn)責任制？這就是我國部分生產(chǎn)經(jīng)營單位的現(xiàn)狀，也是為什么當前部分生產(chǎn)經(jīng)營單位安全風險高、事故隱患多、事故多發(fā)的主要原因。如何改變這種現(xiàn)狀？關鍵是政府部門、生產(chǎn)經(jīng)營單位要嚴格落實新修改的安全生產(chǎn)法。法律要求的必須執(zhí)行，沒有執(zhí)行，就依法處罰；沒有能力執(zhí)行的，該培訓的培訓，該停產(chǎn)的停產(chǎn)，該關閉的關閉。

自查流于形式

整改落實抓不緊

“從該企業(yè)安全隱患整改臺賬中可以看出，企業(yè)內(nèi)部的安全隱患排查存在‘燈下黑’的情況。一家企業(yè)的安全隱患自查，怎么可能長達半年沒有發(fā)現(xiàn)問題？”督導核查組“突襲”正處于停產(chǎn)整改中的河南省安陽市湯陰永新化學有限公司，現(xiàn)場檢查后發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)此前的自查流于形式——很多安全隱患經(jīng)多次檢查仍未被查出。

在國家糧食和物資儲備局湖南局一五四處重大危險源管理情況匯報會上，面對督導核查組的問詢，企業(yè)負責人對企業(yè)剛剛結束的重大危險源安全風險隱患自查情況一無所知，又轉頭詢問其他工作人員，其他人也無人知曉。

督導核查組再三詢問，依然沒人能及時拿出自查資料。負責人解釋，自己剛出差回來，不清楚情況。

而據(jù)負責人介紹，在本次督導核查前，他們已經(jīng)自查過一次，并邀請了第三方進行核查。但在當天的督導核查現(xiàn)場，專家組依然發(fā)現(xiàn)18條事故隱患，其中2條為重大隱患，企業(yè)動火作業(yè)風險辨識和管理不到位，存在一級動火作業(yè)時間超過規(guī)定的8小時的情況。

“今天解剖了麻雀，就能反映出你們這3年在做什么事情。”暗訪組對廣西柳州山語城小區(qū)物業(yè)辦公室里一條被占壓的燃氣管道“問診”，發(fā)現(xiàn)該小區(qū)燃氣管道占壓整改進度緩慢，機制不明確。

柳州中燃公司稱，最早排查出這個隱患是在3年前，但當初安裝時，架空層沒有用玻璃圍起，當時的設計和施工符合相關規(guī)范要求，“這（辦公場所）是他們物業(yè)后面起的”。管道被占壓后，燃氣公司就向物業(yè)公司下發(fā)了整改通知書，要求整改。

“這是上一家物業(yè)公司建的。”山語城泓福物業(yè)公司的工作人員解釋，他們在2017年進駐山語城小區(qū)時，密閉的辦公場所已經(jīng)建好。

整改進度緩慢，整改效果不佳，這個問題在不同行業(yè)都較為普遍。

“花那么大精力，整改完仍不合規(guī)。”督導檢查組在江西省九江和新余兩市對幾家鋼鐵企業(yè)進行檢查時，發(fā)現(xiàn)部分重大隱患是企業(yè)在自查自改以后依然存在的。從各類檢查組的檢查情況來看，企業(yè)自查自糾的匯報情況中基本都不涉及“重大隱患”問題，但專家組抽查時，卻發(fā)現(xiàn)了不少典型問題。

中國安全生產(chǎn)科學研究院院長張興凱：

出現(xiàn)隱患排查“燈下黑”的原因，一方面是隱患排查人員能力不夠，對于隱患，排查人員自己都說不清、道不明；另一方面，是應付上級檢查，敷衍了事。之所以有這些問題，說到底是生產(chǎn)經(jīng)營單位沒有認識到隱患的嚴重性，覺得隱患一直存在也沒引發(fā)過事故，不愿為整改隱患花錢，拖一天算一天。怎么辦？政府及其部門加強安全檢查、增加明查暗訪頻次等都是必要的，但最重要的是建立安全生產(chǎn)普查制度，讓生產(chǎn)經(jīng)營單位自己定期開展普查，使生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人了解風險、隱患情況，安全生產(chǎn)分管負責人全面掌握風險、隱患情況，政府及其部門能夠掌握重點、重大風險、隱患情況，從而及時降低風險、整改隱患。

以采代建急牟利

采掘失調(diào)風險高

“你們采沒采礦？”“到底采沒采礦？”在廣東省梅州市梅縣區(qū)雁洋礦業(yè)有限公司對坑石灰?guī)r礦，督導檢查組在該礦井下發(fā)現(xiàn)多處開采痕跡。

鐵證如山，該礦礦長沉默許久后，最終承認企業(yè)“以采代建”的事實。

督導檢查組專家表示，完成基建工程是一家礦企投入生產(chǎn)的必要前提，該礦“以采代建”是為節(jié)省安全投入、盲目追求短期利益的嚴重違規(guī)違法建設、超量儲存行為，屬重大隱患。

在內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)公格營子煤礦，暗訪組發(fā)現(xiàn)該煤礦存在“三量”不足重大隱患。

暗訪組人員解釋，煤礦的正常生產(chǎn)應該保證開拓煤量、準備煤量和回采煤量均衡，一旦出現(xiàn)“三量”不足，就會造成采掘接續(xù)失調(diào)，容易引發(fā)安全生產(chǎn)事故。

公格營子煤礦回采煤量13620噸，可采期僅為1.5個月，未采取限產(chǎn)停產(chǎn)措施，屬‘三量’不足重大事故隱患。

暗訪組突擊檢查山西華陽集團新能股份有限公司二礦時，也發(fā)現(xiàn)了超能力組織生產(chǎn)問題。

該礦核定生產(chǎn)能力是每年810萬噸，但2020年原煤產(chǎn)量是860萬噸，超出核定生產(chǎn)能力50萬噸。對這種超能力生產(chǎn)隱患，礦方竟然認為沒超過10%，不是重大隱患。

暗訪組在反饋意見時指出，企業(yè)整體安全風險較高，領導班子思想認識不到位，沒有正確處理發(fā)展和安全的關系，重生產(chǎn)、輕安全，沒有深刻認識到超過核定生產(chǎn)能力組織生產(chǎn)給礦井安全帶來的巨大風險。

中國礦業(yè)大學（北京）副校長王家臣：

基建礦山的生產(chǎn)系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、安監(jiān)系統(tǒng)等都不具備生產(chǎn)條件，“以采代建”盲目追求短期利益，勢必引發(fā)井下應急處置能力不足等重大隱患。“三量”充足是保障煤礦安全生產(chǎn)、避免采掘接續(xù)失調(diào)的基本要求，“三量”不足將導致礦井生產(chǎn)無序、局部突擊作業(yè)，安全隱患多。礦井核定能力是根據(jù)井田儲量、生產(chǎn)和安全保障系統(tǒng)能力等確定的礦井法定最大生產(chǎn)能力，一旦超能力生產(chǎn)，將導致礦井生產(chǎn)系統(tǒng)和安全保障系統(tǒng)超負荷運行，必會埋下安全隱患。上述案例充分暴露出企業(yè)在安全管理方面存在突出問題，以犧牲安全保證能力為代價追求短期利益，企業(yè)對由此產(chǎn)生的安全隱患認識不到位。

關鍵詞： 隱患 成效 整改 自查