9月30日，江蘇省江陰市應急管理局對舉報安全生產領域違法行為和事故隱患查實的舉報人，按“獎勵金額按照行政處罰金額的15%計算，最低獎勵3000元”的規定發放了3750元獎金。

8月24日，福建省龍巖市永定區應急管理局接到“e龍巖”12345平臺轉來舉報，立即聯合龍巖市公安局鳳城派出所對鳳城街道龍鳳花園商業街6號8樓一樓樓道口旁邊雜物間存放的煙花爆竹進行查處，并為舉報人發放了1000元獎金。

8月1日，在湖南省郴州市安全生產舉報平臺揭牌暨微信公眾號啟動儀式上，郴州市委副書記、代市長吳巨培為3名安全生產風險隱患舉報人頒發獎金。平臺上線運行以來，郴州市共受理舉報1448件，立案262件，獎勵76件，兌現獎金1.27萬元，最高5000元，最少100元；微信公眾號關注人數超過72萬。

…………

今年以來，各地積極出臺或修訂完善安全生產有獎舉報相關規定，上線安全生產舉報平臺，充分發動人民群眾舉報安全生產重大安全隱患和非法違法行為，不斷筑牢安全生產的人民防線，倒逼生產經營單位進一步落實好安全生產主體責任，為促進地區安全發展打下良好基礎。

各地陸續出臺規定    大幅提高獎勵標準

今年3月，山東省應急管理廳、省財政廳等9個部門聯合印發《山東省安全生產舉報獎勵辦法》，規定舉報核查屬實給予舉報人重獎，獎勵最高達50萬元。今年6月，山東省應急管理廳、省總工會等4個部門聯合制定下發《關于鼓勵生產經營單位從業人員進行安全生產舉報的通知》，規定對生產經營單位從業人員（包括其配偶、父母、子女）舉報的安全生產問題，經核查屬實的，要積極發放獎勵，獎勵金額上浮20%，最高不超過50萬元。

今年5月，江蘇省江陰市應急管理局印發《江陰市安全生產領域違法行為和事故隱患舉報獎勵實施辦法（試行）》（以下簡稱新《辦法》）。相比之前實行的《江陰市安全生產舉報獎勵辦法》，新《辦法》呈現出適用范圍更廣、獎勵標準更高、各級責任更明等特點。江陰市應急管理局相關負責人介紹，新《辦法》適用于江陰市各行業領域生產經營單位重大事故隱患和安全生產違法行為的舉報獎勵，重點明確了13類具體舉報范圍和情形，大幅提高獎勵標準，最高獎勵金額提高到50萬元；鼓勵從業人員舉報，對內部舉報人的獎勵在規定基礎上，再上浮30%；各負有安全生產監督管理職責的部門在規定時限內核查同級安委辦交辦的舉報事項，市、鎮（街道、開發區）兩級安委會加強對轄區內安全生產舉報獎勵工作的統一領導。

今年6月，湖南省郴州市修訂的《郴州市安全生產領域舉報獎勵實施辦法》，調整了獎勵標準及獎金來源，最高獎勵是針對瞞報、謊報事故的，可達到30萬元；最少的一般隱患獎勵100元。

今年7月，福建省龍巖市出臺《龍巖市安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法（暫行）》，規定凡舉報初步核實后，給予發放10元至50元微信紅包或話費獎勵；實行追加獎勵，一般事故隱患分檔分別獎勵200元、500元、1000元，重大事故隱患按照行政處罰金額的15%計算獎金，最低獎勵1000元，最高獎勵30萬元；生產經營單位從業人員舉報身邊的事故隱患和非法違法行為，經核查屬實的，獎勵金額上浮20%。

今年7月，四川省成都市出臺的《成都市安全隱患舉報獎勵辦法》加大了舉報獎勵力度，明確規定舉報安全生產、森林草原防火領域的安全隱患和違法行為，按照罰款或案值數額的15%給予獎勵，最低獎勵200元，最高獎勵30萬元。舉報瞞報、謊報生產安全事故的，按照最終確認的事故等級和查實舉報的瞞報謊報死亡人數，給予3萬元至30萬元的獎勵。

拓寬隱患舉報途徑    破解舉報瓶頸問題

針對以往安全生產有獎舉報中存在的參與度低、舉報量少、獎不出去等問題，各地堅持以方便群眾、有利于工作為出發點，積極完善相關制度，著力打通舉報瓶頸，消除舉報障礙，極大調動了全民參與治理安全隱患的積極性。

山東省要求，在生產經營場所醒目位置公開單位主要負責人或者安全生產管理機構以及安全生產管理人員的電話（傳真）、微信、電子郵件、微博等聯系方式，受理本單位從業人員的安全生產舉報和建議。同時，該省鼓勵危化品、非煤礦山等重點行業領域生產經營單位組織全部從業人員在手機上安裝“愛山東”APP，并使其能熟練運用舉報投訴功能。

在危化品領域，濟寧市制定了關于危化品領域的安全生產舉報辦法，規定了35種安全生產違法違規行為獎勵細則，針對危化品安全生產違法違規行為，包含危化品生產、儲存、危廢處置、運輸等全過程。相關部門一旦接到舉報，將根據部門職責及時移交。

“老辦法只規定舉報查實后，按照對企業處罰數額的50%進行獎勵，對舉報情形的規定不明確；新辦法根據問題的危害程度，將舉報情形分成四個層級，分別給予2萬元、5萬元、10萬元、30萬元獎勵。”濟寧市應急管理局相關負責人說。

今年上線的湖南省郴州市安全生產舉報平臺，實行“三號同步”運行，即將安全生產舉報電話12350移交市長熱線12345，由市長公開電話辦公室接管，并建立了“郴州市安全生產有獎舉報微信公眾號”，群眾發現隱患或線索，可撥打電話或通過微信公眾號進行舉報。

針對群眾關切的小區消防車通道經常被占的問題，浙江省杭州市主動將火災隱患投訴舉報納入杭州市城市治理有獎舉報平臺，實現問題收集、分類甄別、獎勵審核、交辦督辦、反饋評價的閉環管理。

江蘇省江陰市群眾積極通過“12345”民生平臺或安全生產舉報熱線反映相關線索，但是江陰市應急管理局發現，群眾在其微信公眾號后臺經常留言詢問獎勵辦法、如何舉報等問題，甚至在微信后臺直接舉報。

針對微信后臺留言舉報信息不全、溝通緩慢，需要由平臺主管科室轉至舉報處置科室處理等問題，江陰市應急管理局開發了江陰市安全生產領域違法行為和事故隱患舉報微信平臺。“平臺既滿足了群眾的需求，又拓寬了舉報渠道，還規范了填報內容，簡化了中間環節，加快了信息流轉，提高了處置效率。”江陰市應急管理綜合行政執法大隊綜合科副科長蔣嵐表示。

舉報領域不斷擴大    向全覆蓋逐步推進

生產經營單位從業人員既是安全生產的最大受益者，又是生產安全事故的最大受害者，還是安全生產隱患和非法違法行為的知情者，最了解本單位的安全生產狀況。深入推進生產經營單位內部舉報工作，對于及時發現并有效查處違法違規行為、倒逼生產經營單位提高安全生產水平、有效防范遏制重特大事故具有重要意義。

為此，山東省強調，各地要在危化品、非煤礦山、煙花爆竹、金屬冶煉、涉爆粉塵等重點行業領域生產經營單位設立安全生產舉報信箱，定期開箱收取舉報信件，并可在從業人員中選取信息員，建立專門聯絡機制，及時獲取生產經營單位重大事故隱患、安全生產非法違法行為線索。

“要從政府的層面制定各地各領域安全生產舉報獎勵辦法。”今年6月，福建省龍巖市市長胡盛在主持召開龍巖市政府安委會成員會議時作出部署。《龍巖市安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法（暫行）》下發后，各區縣立即行動，不少區縣還結合實際制定實施了安全生產舉報獎勵細則。

“今年上半年結案的大彎科煤礦瞞報事故發生于2018年，該起事故就是根據群眾舉報發現的。”福建省龍巖市永定區應急管理局安全生產執法大隊大隊長陳遠方介紹，“從過去對某一領域舉報獎勵進行規定，到制定各領域安全生產舉報獎勵制度，人人關注安全是最大的改變。”

為方便群眾辨識和舉報，四川省成都市在出臺的《成都市安全隱患舉報獎勵辦法》中列舉了安全生產22種、消防11種隱患舉報的重點情形，涉及化工和危化品、金屬冶煉、建筑施工、道路交通運輸、機械制造、食品制造、粉塵涉爆、有限空間作業、消防等重點行業領域。

群眾樂于參與舉報    還需問題得到解決

今年7月24日，江蘇省江陰市應急管理局接到“江陰某公司100多噸配重板的鋼絲在斷掉以后仍在使用，存在安全隱患”等事項的舉報線索。經核查，執法人員發現被舉報企業鍍鋅二車間存在現場未設置鋼絲繩管理制度及行車鋼絲繩檢查和報廢標準、起重機械維護保養記錄中缺少鋼絲繩更換記錄等問題，對其進行立案處罰款2.5萬元的行政處罰。

福建省龍巖市永定區坎市鎮宏祥紙袋廠堆放塑料廢角料經常點燃有毒垃圾，火點上方是變壓電線及電線桿；高陂鎮路段疊羅漢騎車屢見不鮮；城區瓏府路段大貨車因篷布遮擋不當，沙石不停掉落，存在極大安全隱患……

《龍巖市安全生產事故隱患和非法違法行為舉報獎勵辦法（暫行）》實行以來，永定區共受理安全隱患舉報31件，均對當事人和相關企業進行了處理，并對舉報人及時給予了獎勵，做到了件件有核實、件件有回應，受到了群眾的好評。

“安全生產有獎舉報制度的不斷修訂完善實施，極大提高了社會各界對于安全生產工作的關注度，對于依法維護和落實企業職工對安全生產的知情權、參與權和監督權，促進各生產經營單位安全生產管理水平的提高，營造安全生產人人有責的社會氛圍有明顯促進作用。”江陰市應急管理局宣教法制科科長馮曉平說。

記者了解到，安全生產有獎舉報制度實行以來，相關地區群眾參與舉報工作的積極性顯著增強，當地安全生產形勢也有了明顯好轉。一位應急管理部門工作人員表示：“現在，廣大群眾對安全生產工作的關注度很高，對安全隱患和非法違法行為‘零容忍’，積極舉報問題隱患，期待消除隱患，確保安全，而非只是領取獎金。”

江陰市應急管理綜合行政執法大隊四中隊副中隊長潘旭東表示：“各行業領域從業人員能夠及時發現生產過程中不易被發現的安全生產違法行為，說明大家的安全素質顯著提升了，這對企業做好安全生產管理工作提出了更高的要求，成為督促企業落實安全生產主體責任的有力抓手。”

提高站位，確保將責任履行到位

■劉 峰

今年以來，各地積極修訂安全生產有獎舉報辦法，目的是全面構建安全生產“吹哨人”體系，充分發揮“吹哨人”的作用，構建安全生產人民防線，充分調動人民群眾關注安全生產、參與安全生產有獎舉報工作的積極性，為地區安全發展打下堅實基礎。

修改后的《安全生產法》第七十三條、第七十四條、第七十六條分別對安全生產舉報制度、舉報和公益訴訟、舉報獎勵等方面內容進行了明確。令在必信，法在必行。不管是對地方政府及其相關部門而言，還是對生產經營單位來說，實行安全生產有獎舉報辦法都是一件實實在在為地區安全發展而謀的好事。

記者在采訪中了解到，不少地區都出臺了新的安全生產有獎舉報辦法，大幅提高了獎勵標準，全面鼓勵生產經營單位內部人員舉報安全隱患問題，并推行獎勵上浮政策，這對激勵廣大群眾舉報安全生產隱患和非法違法行為的確起到了很大促進作用。然而舉報工作目前也面臨一些困境：部分地區設置的獎勵最高標準達到30萬元、50萬元，卻鮮有能夠領取大額獎勵的案例；部分地區的舉報件較少，舉報的問題也較小；部分地區仍處于徘徊狀態，對是否修訂原有的舉報政策存在疑慮，為經費問題而擔憂。這些困境的出現，總體來看有以下原因，一是針對一些重大事故隱患問題，普通群眾專業知識缺乏，未必能查得出；二是相關地區的安全生產有獎舉報宣傳工作還未做到位；三是部分領導站位不高、魄力不夠，亟須改進提高。以上問題都需要引起各方的注意。

總之，要想真正落實好安全生產有獎舉報辦法，還需各方切實提高政治站位，牢牢守住安全紅線底線，進一步完善相關配套機制，讓“吹哨人”毫無心理負擔地直面安全生產問題，積極主動舉報。

消除四大障礙     促進制度落實

■詹承豫

安全生產事故具有危害性大、隱蔽性強、分布范圍廣、信息嚴重不對稱等特點，通過安全生產舉報獎勵制度，激勵社會廣泛參與，提供多源信息，有利于增強社會風險防范意識，及時發現安全隱患，加大安全生產監管力度，擴大覆蓋范圍。

近年來，安全生產舉報獎勵工作取得了積極效果。2018年1月，原國家安全監管總局《安全生產領域舉報獎勵辦法》施行，鼓勵舉報重大事故隱患和安全生產違法行為，及時發現并排除重大事故隱患。隨后各地相繼出臺相應的獎勵辦法進一步明確具體措施，如《山東省安全生產舉報獎勵辦法》明確任何單位、組織和個人對任何行業、任何領域存在的任何事故隱患和非法違法行為，都可以舉報。《北京市安全生產舉報獎勵實施辦法》規定如果生產經營單位從業人員舉報其所在單位，獎勵將上浮20%，明確舉報人可通過電話、官網、微信號、信函、郵件等多種渠道舉報。

同時，安全生產舉報獎勵制度施行也面臨一些障礙。安全生產舉報通常可分為內部舉報和外部舉報兩大類。內部舉報是指生產經營單位相關從業人員的舉報，外部舉報則是其他社會人員的舉報。內部人員因掌握更及時、準確和隱秘的信息，其舉報往往具有更高的價值。但無論是內部舉報還是外部舉報，都面臨以下四種障礙：一是情感障礙，因為舉報之后被舉報企業通常會被檢查、處罰乃至停業，對舉報人而言存在于心不忍等情感顧慮；二是文化障礙，因我國傳統文化強調忠誠，把告密行為視為背叛，對內部舉報人而言更是存在被當成叛徒的文化障礙；三是制度障礙，各地分別明確了舉報獎勵的條件，如有明確的被舉報對象、地址和違法事實等信息，事先未被應急管理部門掌握且舉報經相關部門核查屬實，對舉報人而言很難獲得準確信息，因而存在一定的舉報顧慮；四是利益障礙，有些舉報人尤其是內部舉報人，與被舉報企業的利益存在千絲萬縷的聯系，舉報難免存在利益障礙。

安全生產舉報獎勵制度是破除安全生產監管領域的信息不對稱、推動社會監督的重要舉措。如何消除以上障礙，筆者提出三點建議。

一是營造有利于安全生產舉報的文化氛圍。舉報人尤其是內部舉報人，在舉報過程中難免面臨情感顧慮和文化障礙，為此可以通過宣傳講清楚安全生產舉報對維護公共安全和社會利益的積極作用，舉報更重要的是推動安全生產隱患問題的解決，避免人員傷亡和財產損失，保障和維護公共安全利益。

二是強化有利于安全生產舉報的制度設計。如在舉報方式設計上要更突出便捷和更人性化，設計更多與當前手機應用或相關社交軟件相匹配的舉報方式；在獎勵確認上弱化相應限制性條件，加強對安全隱患線索的獎勵；在匿名舉報上進行更為細致的設計，鼓勵匿名內部舉報，同時適當延長獎勵領取時限，設置代替領獎方式等。

三是完善安全生產舉報制度的配套制度。進一步完善安全生產舉報制度的配套制度，比如建立大數據支撐的舉報線索篩選排查機制，完善接到舉報后的查處流程和反饋機制等，另外要注重完善舉報人保護制度，充分考慮其現有的工資福利和就業保障，加大對舉報人面臨打擊報復的保護力度，對實施報復的企業嚴厲處罰等。（作者系北京航空航天大學公共管理學院教授）

舉報人被“踢皮球”現象當除

■朱 凱

安全生產關乎百姓切身利益，安全監管工作絕不僅是幾個部門和少數人員的事兒，只有發動群眾、依靠群眾才是“上上策”，而安全生產舉報就是最直接有效的手段。如何讓舉報制度落實好、得民心，筆者認為要做到兩點：一是對舉報要及時受理，查實反饋；二是把該發的獎勵發放到位，并絕對保護好舉報人的隱私和安全。

先說一件安全舉報的事兒。前一段時間，一位朋友向筆者講了一件“扎心”事。那是一個周六，這位朋友在逛商場時發現某購物中心把四層、五層租給了校外培訓機構，滿樓進進出出的都是孩子和陪讀家長，存在消防安全隱患，可當他打電話舉報時，接線員告訴他這事兒得找其他部門。當他好不容易聯系到相關單位時，對方又說現在是雙休日，周一再來吧。眼見一次次“撞南墻”，旁邊的妻子火冒三丈：“都沒人搭理你，咋還那么愛管閑事呢？”后來，國家出臺“雙減政策”，那些存在重大火災隱患的校外培訓機構關門歇業，但此前的舉報經歷還是讓這位朋友有說不出的憋屈。

筆者建議，安全生產舉報最好能采取“首問負責制”，別管是不是你單位負責的內容，別讓舉報人來回折騰，被“踢皮球”，只要接了電話就要負責收件、協調、受理，不是你的活兒就轉交給相關職能部門，讓他們主動聯系舉報人。查實處理完畢后，還必須第一時間向舉報人反饋，否則群眾參與監督的熱乎勁兒早晚會涼。

再說安全生產獎金發放的事兒。此前有媒體報道，有群眾舉報山東省青州市某礦業公司瞞報一起生產安全事故。接到舉報后，該市應急管理局立即牽頭成立事故調查組，并查實了這起舉報件。隨后，根據《山東省安全生產舉報獎勵辦法》的規定，該市應急管理局獎勵舉報人15萬元。這位舉報人可比筆者的那位朋友順心多了。

其實，舉報人最關心的無非是：我的舉報有人管嗎？能給處理好嗎？另外最擔心的無非是：我舉報后有關部門能保護好我自身的安全嗎？萬一讓被舉報企業知道我是舉報人，會不會遭到報復？如果把這兩點做實、做細、不出紕漏，再加上真金白銀的舉報獎勵，肯定能激起廣大人民群眾監督安全生產的熱情。

還以山東省為例，今年上半年該省反映生產安全事故、安全生產隱患、安全生產非法違法行為及其他舉報2585件，同比上升42％，共兌現獎勵59.8萬元，是去年同期19.3倍。這就是安全生產走“群眾路線”取得的實實在在效果和回報。

密切聯系群眾，從群眾中來，到群眾中去，這個法寶用在安全生產監管上也絕對好用。有人民群眾那么多雙眼睛幫忙盯著、看著查找安全隱患，還怕安全生產工作做不好嗎？（作者系吉林省吉林市昌邑區應急管理局執法人員）

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