本網(wǎng)訊 記者高文靜 通訊員李達報道 當(dāng)前，安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法力量不足、執(zhí)法效能不理想、企業(yè)主體責(zé)任落實不力等問題是新形勢下安全生產(chǎn)執(zhí)法工作亟待破解的難題。為進一步提升安全生產(chǎn)執(zhí)法成效，認真落實營造良好營商環(huán)境政策要求，山東省淄博市應(yīng)急管理局堅持問題導(dǎo)向，以“有解思維”落實突破，探索建立了“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查新模式。

“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查模式：“1”是確定一家有一定的行業(yè)代表性的受檢企業(yè)。“2”是兩支專業(yè)執(zhí)法力量，一支是由2-3名執(zhí)法人員組成的市應(yīng)急局執(zhí)法檢查組（或一個執(zhí)法監(jiān)察室），另一支是由2-3名懂設(shè)備、工藝、儀表等具有專業(yè)特長的安全生產(chǎn)專家組成的執(zhí)法檢查專家組。“N”是幾家（3家以上）與受檢企業(yè)是同一行業(yè)或相近行業(yè)領(lǐng)域的企業(yè)的安全負責(zé)人或安全管理負責(zé)人，組成聯(lián)合檢查組。三個檢查組同時對受檢企業(yè)進行全面的安全生產(chǎn)檢查。

統(tǒng)籌制定執(zhí)法計劃。“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查活動涉及執(zhí)法計劃、安全專家、多家企業(yè)，在開展安全生產(chǎn)聯(lián)合檢查前，要綜合考慮執(zhí)法工作計劃，提前一周制定好聯(lián)合執(zhí)法流程、執(zhí)法主要內(nèi)容，確定受檢企業(yè)和參加檢查企業(yè)及相關(guān)人員，編制好聯(lián)合執(zhí)法檢查方案。

協(xié)調(diào)聯(lián)合執(zhí)法時間。根據(jù)提前制定好的聯(lián)合檢查告知方案，聯(lián)系確定參與聯(lián)合執(zhí)法的安全專家和企業(yè)有關(guān)人員，商定具體開展聯(lián)合執(zhí)法檢查時間，淄博市應(yīng)急管理局提前一周通知被檢查企業(yè)，告知聯(lián)合執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容。

召開聯(lián)合執(zhí)法動員會。到達被檢查企業(yè)后，執(zhí)法檢查組組長主持召開聯(lián)合執(zhí)法動員會，說明本次聯(lián)合執(zhí)法檢查目的、程序安排和有關(guān)要求。企業(yè)簡要匯報安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，便于聯(lián)合執(zhí)法檢查人員了解企業(yè)的基本情況。

分工實施執(zhí)法檢查。聯(lián)合執(zhí)法動員會后，執(zhí)法檢查人員分兩個組分工負責(zé)檢查內(nèi)容。一個組負責(zé)對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理資料進行檢查，重點突出安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度、安全教育培訓(xùn)記錄、應(yīng)急救援預(yù)案及演練記錄、高危作業(yè)票證管理等內(nèi)容的檢查；一個組到作業(yè)現(xiàn)場，重點對設(shè)施設(shè)備、裝置、場所、現(xiàn)場操作等進行實地檢查。受檢企業(yè)相關(guān)安全人員配合陪同檢查，隨時交流發(fā)現(xiàn)的有關(guān)問題。

匯總分工檢查情況。現(xiàn)場檢查和資料檢查完畢后，聯(lián)合檢查人員分別對發(fā)現(xiàn)的問題梳理匯總，形成書面材料。執(zhí)法組進行統(tǒng)一的梳理匯總，對其中的違法違規(guī)行為制作整改指令書。

綜合反饋交流問題。每一位聯(lián)合執(zhí)法檢查人員根據(jù)檢查情況，分別反饋發(fā)現(xiàn)的問題，重點說明問題的具體情況、法規(guī)或標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)、整改標(biāo)準(zhǔn)和要求。其他參與聯(lián)合檢查的人員針對問題展開開放式的討論交流，認真幫助分析原因，積極提出整改建議。執(zhí)法檢查組人員結(jié)合類似問題引發(fā)的生產(chǎn)安全事故進行安全警示教育，提高企業(yè)安全意識，牢固樹立安全無小事的理念。

依法下達執(zhí)法文書。執(zhí)法人員對匯總梳理聯(lián)合執(zhí)法檢查組查出的違法行為，按照行政執(zhí)法檢查程序，依法下達行政執(zhí)法文書。對于聯(lián)合執(zhí)法檢查組查出的一般安全隱患，提出整改建議，要求企業(yè)舉一反三，認真查找存在的類似隱患，積極整改落實，確保安全隱患消除。

“1+2+N”聯(lián)合執(zhí)法檢查探索了依法規(guī)范開展安全生產(chǎn)執(zhí)法工作的新模式，搭建了一個執(zhí)法、專家、企業(yè)三者相互交流學(xué)習(xí)的平臺，既能提升安全生產(chǎn)執(zhí)法成效，又能認真落實各級營造良好營商環(huán)境政策要求，讓企業(yè)全面認可和理解安全生產(chǎn)執(zhí)法工作，推動政府監(jiān)管、專家指導(dǎo)與企業(yè)自治有效結(jié)合，有效地推動了企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實，成為全市安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定賦能助力的具體實踐。

關(guān)鍵詞： 安全監(jiān)管 難題 聯(lián)合執(zhí)法