主要觀點(diǎn)

本周周報(bào)我們關(guān)注主要城市防疫政策的邊際變化。

我們統(tǒng)計(jì)了全國(guó)26個(gè)主要城市11月至今防疫政策的調(diào)整情況，其邊際變化主要在體現(xiàn)在5方面（具體見(jiàn)圖表1-2）。

(資料圖)

（一）變化一：密接者的隔離政策。近期疫情相對(duì)嚴(yán)重的5個(gè)城市，包括北京、廣州、深圳、重慶、成都，規(guī)定部分密接者可以選擇居家隔離。如北京，部分社區(qū)出現(xiàn)特殊人群如老人、孕婦感染后，經(jīng)研判符合條件的，允許居家隔離。重慶規(guī)定有嚴(yán)重的基礎(chǔ)性疾病的人群，部分老年人、孕產(chǎn)婦或者還在哺乳期的婦女，若家里具備隔離條件則可居家隔離。

（二）變化二：公共交通對(duì)核酸的要求。26個(gè)城市中，有19個(gè)城市陸續(xù)取消乘坐公交、地鐵的核酸查驗(yàn)要求，僅12月4日晚-12月5日，就有上海、山東（青島、濟(jì)南）、大連、鄭州、武漢、杭州、南京、沈陽(yáng)等9個(gè)城市先后發(fā)布取消公共交通核酸要求的通知。

（三）變化三：公共場(chǎng)所對(duì)核酸的要求。放松的城市（13個(gè)）多于收緊的城市（4個(gè)）。廣州、深圳、上海等13個(gè)城市陸續(xù)放松公共場(chǎng)所對(duì)核酸的要求，但各城市的放松程度不同。成都、杭州、大連等城市，除養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，市民進(jìn)入其他公共場(chǎng)所，不再查驗(yàn)核酸檢測(cè)情況；青島、濟(jì)南等城市相對(duì)更嚴(yán)格，不再查驗(yàn)核酸目前僅適用于公園、旅游景區(qū)等室外公共場(chǎng)所。北京、南京等4個(gè)城市則收緊公共場(chǎng)所進(jìn)入要求，如北京自11月24日起，需持有48小時(shí)核酸陰性證明進(jìn)入公共場(chǎng)所。

（四）變化四：核酸檢測(cè)區(qū)域及人群范圍。多地縮小核酸檢測(cè)區(qū)域及人群范圍，從“應(yīng)檢盡檢”到“愿檢盡檢”。近期多地發(fā)布措施不再開(kāi)展全員核酸，只對(duì)重點(diǎn)人員和有需求的人員進(jìn)行檢測(cè)。重慶呼吁市民“若非必要情況，建議不要做核酸”，北京、廣州、大連、鄭州等7個(gè)城市允許無(wú)社會(huì)面活動(dòng)人員可以不參加社區(qū)核酸篩查。

（五）變化五：跨省市人員流動(dòng)政策。26個(gè)城市中，有16個(gè)城市發(fā)布新規(guī)，規(guī)定外地抵達(dá)人員在抵達(dá)后不滿3天或5天，落實(shí)“三不”，即不聚餐、不聚會(huì)、不進(jìn)入公共場(chǎng)所。

分城市看，不同地區(qū)政策邊際變化的方向是有差異的。比如在公共場(chǎng)所核酸檢測(cè)要求方面，廣州、深圳、重慶等地放松公共場(chǎng)所的核酸要求，而上海、杭州等則進(jìn)一步收緊。

分領(lǐng)域看，近期多個(gè)城市核酸檢測(cè)要求放松，但跨省市人員流動(dòng)政策在收緊。核酸檢測(cè)要求放松可能的原因在于，這既能避免在核酸檢測(cè)過(guò)程中大范圍傳染，也有利于緩解醫(yī)療資源壓力，如廣州指出“無(wú)社會(huì)面活動(dòng)人員，如果沒(méi)有外出需求，可以不參加全員核酸篩查，減少人群聚集感染風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約全市核酸資源”。而主要城市收緊跨省市人員流動(dòng)政策，或與近期全國(guó)疫情多點(diǎn)散發(fā)，外省市疫情溢入壓力較大有關(guān)。如上海、深圳分別在11月底指出：“目前我市本土陽(yáng)性感染者的感染源頭主要來(lái)自于外省市”、“存在較高的市外疫情輸入和社區(qū)隱匿傳播風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)幾天深圳將持續(xù)面臨較大的疫情防控壓力”。

疫情形勢(shì)及對(duì)經(jīng)濟(jì)影響

全國(guó)單日平均凈新增呈下降趨勢(shì)，但仍維持在3萬(wàn)例以上的高位。近6日新增病例數(shù)持續(xù)下降，從11月27日的高峰值3.88萬(wàn)例降至12月3日的3.09萬(wàn)例，主要是廣東、重慶兩地近期報(bào)告病例數(shù)大幅減少。但全國(guó)單日凈新增連續(xù)10天維持在3萬(wàn)例以上。

受疫情影響，11月至今生產(chǎn)、消費(fèi)及地產(chǎn)數(shù)據(jù)均在走弱。生產(chǎn)：11月全月，貨運(yùn)物流指數(shù)平均為93.1，同比-31%；10月同比為-26%。消費(fèi)：11月全月，29城地鐵客運(yùn)量同比-30.5%，10月全月同比為-21.0%，9月全月同比為-13.5%。地產(chǎn)：11月全月，67城商品房成交面積同比-31.4%，10月全月同比為-26%，9月全月同比為-14.8%。

主要城市的防疫政策邊際變化在哪？

（一）主要城市防疫政策的邊際變化

11月以來(lái)，央地層面的防疫政策均迎來(lái)一些細(xì)微的變化。中央層面，國(guó)家衛(wèi)健委于11月11日提出20項(xiàng)優(yōu)化措施，主要包括：縮短密接者及入境人員隔離時(shí)間、不按行政區(qū)域開(kāi)展全員核酸檢測(cè)、不再判定次密接等。地方層面，我們統(tǒng)計(jì)了全國(guó)26個(gè)主要城市近期防疫政策的調(diào)整情況，其邊際變化主要在以下5個(gè)方面：

一是近期疫情嚴(yán)重的5個(gè)城市，允許密接者居家隔離。近期疫情相對(duì)嚴(yán)重的北京、廣州、深圳、重慶、成都，規(guī)定部分密接者可以選擇居家隔離。如北京，部分社區(qū)出現(xiàn)特殊人群如老人、孕婦感染后，經(jīng)研判符合條件的，允許居家隔離。重慶規(guī)定有特殊情況的密接人員，若家里具備隔離條件的則可居家隔離，這些特殊情況人群包括有嚴(yán)重的基礎(chǔ)性疾病的人群，部分老年人、孕產(chǎn)婦或者還在哺乳期的婦女。

二是公共交通對(duì)核酸的要求。26個(gè)城市中，有19個(gè)城市陸續(xù)取消乘坐公交、地鐵的核酸查驗(yàn)要求，僅12月4日晚-12月5日，就有上海、山東（青島、濟(jì)南）、大連、鄭州、武漢、杭州、南京、沈陽(yáng)等9個(gè)城市先后發(fā)布取消公共交通核酸要求的通知。

三是公共場(chǎng)所對(duì)核酸的要求。放松的城市（13個(gè)）多于收緊的城市（4個(gè)）。廣州、深圳、上海等13個(gè)城市陸續(xù)放松公共場(chǎng)所對(duì)核酸的要求，但各城市的放松程度不同。成都、杭州、大連等城市，除養(yǎng)老院、福利院、醫(yī)療機(jī)構(gòu)外，市民進(jìn)入其他公共場(chǎng)所，不再查驗(yàn)核酸檢測(cè)情況；青島、濟(jì)南等城市相對(duì)更嚴(yán)格，不再查驗(yàn)核酸僅適用于公園、旅游景區(qū)等室外公共場(chǎng)所。在以上城市大幅放松核酸檢測(cè)要求時(shí)，北京、南京等4個(gè)城市則收緊公共場(chǎng)所進(jìn)入要求，如北京自11月24日起，需持有48小時(shí)核酸陰性證明進(jìn)入公共場(chǎng)所。

四是核酸檢測(cè)區(qū)域及人群范圍。近期多地發(fā)布措施不再開(kāi)展全員核酸，只對(duì)重點(diǎn)人員和有需求的人員進(jìn)行檢測(cè)。重慶呼吁市民“若非必要情況，建議不要做核酸”，北京、廣州、大連、鄭州等7個(gè)城市允許無(wú)社會(huì)面活動(dòng)人員可以不參加社區(qū)核酸篩查，青島不再進(jìn)行全員核酸檢測(cè)，僅在部分街道開(kāi)展“應(yīng)檢盡檢、愿檢盡檢”區(qū)域核酸檢測(cè)。

五是跨省市人員流動(dòng)政策。26個(gè)城市中，有16個(gè)城市發(fā)布新規(guī)，規(guī)定外地抵達(dá)人員在抵達(dá)后不滿3天或5天，落實(shí)“三不”，即不聚餐、不聚會(huì)、不進(jìn)入公共場(chǎng)所。在公共場(chǎng)所限制措施上，各城市有所差異。如上海、武漢、大連等規(guī)定抵達(dá)不滿5天者，進(jìn)入餐飲服務(wù)、商超等公共場(chǎng)所受限，但上海允許乘坐公交和地鐵、進(jìn)入公司及政府部門；合肥未限制此類人員進(jìn)入餐飲服務(wù)場(chǎng)所，但規(guī)定不得乘坐公共交通工具；廣州、深圳、重慶、成都等地要求時(shí)間較短為3天。

分城市看，不同地區(qū)政策邊際變化的方向是有差異的。比如在公共場(chǎng)所核酸檢測(cè)要求方面，廣州、深圳、重慶等地放松公共場(chǎng)所的核酸要求，而上海、杭州等則進(jìn)一步收緊。

分領(lǐng)域看，近期多個(gè)城市核酸檢測(cè)要求放松，但跨省市人員流動(dòng)政策在收緊。核酸檢測(cè)要求放松可能的原因在于，既能避免在核酸檢測(cè)過(guò)程中大范圍傳染，也有利于緩解醫(yī)療資源壓力，如廣州指出“無(wú)社會(huì)面活動(dòng)人員，如果沒(méi)有外出需求，可以不參加全員核酸篩查，減少人群聚集感染風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約全市核酸資源”。而主要城市收緊跨省市人員流動(dòng)政策，或與近期全國(guó)疫情多點(diǎn)散發(fā)，外省市疫情溢入壓力較大有關(guān)。如上海、深圳分別在11月底指出：“目前我市本土陽(yáng)性感染者的感染源頭主要來(lái)自于外省市”、“存在較高的市外疫情輸入和社區(qū)隱匿傳播風(fēng)險(xiǎn)，未來(lái)幾天深圳將持續(xù)面臨較大的疫情防控壓力”。

（二）疫情現(xiàn)狀及對(duì)經(jīng)濟(jì)影響

近一周全國(guó)單日平均凈新增呈下降趨勢(shì)，但仍維持在3萬(wàn)例以上的高位。近6日新增病例數(shù)持續(xù)下降，從11月27日的高峰值38808例降至12月3日的30889例，主要是廣東、重慶兩地近期報(bào)告病例數(shù)大幅減少。但全國(guó)單日凈新增連續(xù)10天維持在3萬(wàn)例以上，11月27日-12月3日當(dāng)周，全國(guó)日均新增34955例，較上一周增加4149例。

疫情涉及全國(guó)31個(gè)省份。12月3日新增病例超過(guò)1000例以上的省份有7個(gè)，上一周為8個(gè)，包括廣東、重慶、北京、山西、黑龍江、四川、云南，7省合計(jì)報(bào)告20682例，占報(bào)告總數(shù)的67.0%。

受疫情影響，11月至今生產(chǎn)、消費(fèi)及地產(chǎn)數(shù)據(jù)均在走弱，我們分別以公路貨運(yùn)物流指數(shù)、地鐵客運(yùn)量及地產(chǎn)銷售數(shù)據(jù)來(lái)觀察生產(chǎn)、消費(fèi)及地產(chǎn)運(yùn)行情況：

生產(chǎn)：11月全月，貨運(yùn)物流指數(shù)平均為93.1，同比-31%；10月同比為-26%。11月27日-12月3日，貨運(yùn)物流指數(shù)平均為76，同比-42%，11月20日-26日同比為-35%。

消費(fèi)：11月全月，29城地鐵客運(yùn)量平均為4154萬(wàn)人，同比-30.5%。10月全月同比為-21.0%，9月全月同比為-13.5%。11月地鐵出行降幅擴(kuò)大，主要系北京、廣州、重慶、石家莊等城市受疫情影響，其中北京出行量同比下降4成，廣州、重慶等下降約7成。

地產(chǎn)：11月全月，67城商品房成交面積累計(jì)為1759萬(wàn)平，同比-31.4%，10月全月同比為-26%，9月全月同比為-14.8%。12月前3日，累計(jì)成交面積萬(wàn)平，同比-30%。

本文作者：張瑜、陸銀波，來(lái)源：一瑜中的，原文標(biāo)題：《【華創(chuàng)宏觀·張瑜團(tuán)隊(duì)】主要城市的防疫政策邊際變化在哪？——每周經(jīng)濟(jì)觀察第47期》，華爾街見(jiàn)聞?dòng)兴鶆h節(jié)。

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