近日，四川省政府印發《四川省“十四五”生態環境保護規劃》，明確到2025年，力爭21個市(州) 和 183個縣(市、區)空氣質量全面達標，基本消除重污染天氣，全省國控斷面水質以Ⅱ類為主，長江黃河干流水質穩定達到Ⅱ類。展望2035年，綠色生產生活方式廣泛形成，二氧化碳排放達峰后穩中有降，生態環境更加優美，環境質量根本好轉，長江黃河上游生態安全屏障更加牢固，生態環境治理體系與治理能力現代化基本實現，美麗四川畫卷基本繪就。

推動經濟社會全面綠色低碳轉型，建設全國綠色發展示范區

《規劃》明確，要貫徹新發展理念，充分發揮生態環境保護的引導、優化和促進作用，加快構建綠色空間格局，推動生產方式、能源利用、生活方式等綠色轉型，實現經濟社會高質量發展。

構建綠色空間格局。強化生態環境空間分區管控，構建國土空間開發保護新格局，形成安全高效的生產空間、安逸宜居的生活空間、青山綠水的生態空間。全面實施以“三線一單”為核心的生態環境分區管控體系，到2025年，建立較為完善的生態環境分區管控體系和數據應用系統。合理規劃布局重點產業，將資源環境承載力、環境風險可接受度等作為各產業規劃布局的約束性條件。支持符合環保、能效等標準要求的高載能行業向清潔能源優勢地區集中。引導高耗能、高排放企業搬遷改造和退城入園。禁止在長江干支流岸線一公里范圍內新建、擴建化工園區和化工項目。在黃河流域生態敏感脆弱區禁止新建對生態系統有嚴重影響的高耗水、高污染或者高耗能項目。

推動生產方式綠色轉型。嚴格控制新(改、擴)建高耗能、高排放項目，新建高耗能、高排放項目應按相關要求落實區域削減。全面推進鋼鐵、化工、冶金、建材、輕工、食品等傳統領域企業實施全要素、全流程清潔化、循環化、低碳化改造，到2025年，全省鋼鐵、水泥、電解鋁、白酒、造紙等行業企業的清潔生產水平達到國內先進水平。支持新能源、動力電池、新能源汽車、大數據等綠色低碳優勢產業高質量發展，著力打造在全國大局中有影響力、對四川發展有支撐力的綠色低碳優勢產業集群。加快培育環保產業集群，通過引資引智、兼并重組等方式，形成一批龍頭企業。推進運輸方式綠色轉型，鼓勵大宗貨物運輸“公轉鐵、公轉水”。

推動能源利用方式綠色轉型。加快推進國家清潔能源示范省建設。有序建設氫能設施，加快構建成渝氫走廊及成都氫能產業生態圈，開展氫能技術攻關，推動制氫產業發展。到2025年，建成光伏、風電發電裝機容量各1000萬千瓦以上，非化石能源消費總量比重達到42%左右。推動國家天然氣(頁巖氣)千億立方米級產能基地綠色化發展，加快天然氣輸氣管道和儲備設施建設。推動煤炭減量替代，有序淘汰煤電落后產能，有力保障“煤改氣”“煤改電”等替代工程，到2025年，全省煤炭消費量達峰并穩中有降。

推動生活方式綠色轉型。制定綠色消費財政鼓勵政策，探索實行綠色消費積分制度，打造綠色消費場景，鼓勵綠色低碳產品消費。實施“電動四川”行動計劃，完善新能源汽車消費政策，推動公共機構帶頭使用新能源汽車。倡導綠色生活理念，引導公眾形成低碳節約的生活方式。推進社區基礎設施綠色化，完善水、電、氣、路等配套基礎設施，采用節能照明、節水器具，合理布局建設公共綠地。統一垃圾分類技術標準，加快垃圾分類設施的規范化建設。到2025年，城區常住人口在100萬以上城市公共交通機動化出行分擔率不低于65%，城區常住人口在100萬及以下城市，建立地面公交骨干通道，因地制宜打造優越的步行和自行車出行環境。

積極應對氣候變化，建設西部地區低碳發展高地

《規劃》提出，要啟動實施二氧化碳排放達峰行動，開展低碳發展試點示范，有序適應氣候變化，協同推進減污降碳和生態保護修復，推動應對氣候變化工作邁上新臺階。

加快實施碳排放達峰行動。科學研判未來碳排放態勢，開展二氧化碳排放達峰時間表、路線圖和施工圖研究，推動重點區域、重點領域、重點企業提出二氧化碳排放達峰總體目標、階段性任務、重要舉措和保障措施。鼓勵成都、廣元建設國家低碳示范城市，鼓勵有條件的地區探索四川省碳中和先行區建設路徑。

有效控制溫室氣體排放。穩步降低二氧化碳排放強度，有序開展釩鈦鋼鐵、建材、石化、火電等行業綠色化、循環化、低碳化改造，控制生產過程二氧化碳排放。大力推廣新能源汽車，加強交通運輸領域排放控制。到2025年，營運車輛、船舶單位運輸周轉量二氧化碳排放分別下降4%、5%。推廣綠色建筑和裝配式建筑，到2025年，城鎮新建建筑全面執行綠色建筑標準。加快建設覆蓋森林、草原、濕地等生態系統的碳匯監測網絡。

有序適應氣候變化影響。開展氣候變化觀測和溫室氣體背景濃度監測，建立氣候長序列歷史數據庫。加強高溫熱浪、持續干旱、極端暴雨、低溫凍害等極端天氣氣候事件及其誘發災害的監測預警預報，完善相關災害風險區劃和應急預案。積極應對熱島效應和城市內澇，建設海綿城市和綜合管廊。到2025年，力爭城市建成區50%以上面積達到海綿城市建設要求。

強化應對氣候變化支撐。以低碳能源、低碳產業、低碳建筑、低碳交通和低碳生活方式為重點，選擇不同發展階段、排放水平和資源稟賦的地區，因地制宜探索低碳市(州)、縣(市、區)建設路徑。支持具備條件的地區申報國家應對氣候變化投融資、減污降碳協同、適應氣候變化等試點示范。打造應對氣候變化高端創新平臺，建設天府永興實驗室、碳中和技術創新中心。

深化大氣污染協同控制，持續改善環境空氣質量

《規劃》明確，要堅持源頭治理、綜合施策，深化工業源、移動源、面源治理，協同治理PM2.5和臭氧污染，強化多污染物協同控制和區域協同治理，還老百姓更多“藍天白云、繁星閃爍”。

深化工業源污染防治。加快火電、鋼鐵、水泥、焦化及燃煤工業鍋爐超低排放改造。全面淘汰10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，縣級及以上城市建成區原則上不再新建35蒸噸/小時以下的燃煤鍋爐，65蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐(含電力)全面實現超低排放改造。嚴格控制VOCs排放總量，新建VOCs項目應實施等量或倍量替代。強化VOCS源頭削減，以工業涂裝、家具制造、包裝印刷等行業為重點，大力推進低(無)VOCs含量原輔材料替代。

推進移動源污染防治。采取經濟激勵、科學劃定限行區域、強化監管等方式，大力推進老舊車船提前淘汰更新，到2025年基本淘汰國三及以下柴油貨車，鼓勵成都平原地區淘汰國四及以下營運柴油貨車，基本淘汰不具備油氣回收條件的運輸船舶，鼓勵20年以上的老舊內河船舶提前淘汰。制定鼓勵新能源車船使用的差異化政策措施，到2025年新能源汽車銷售占比達到20%以上。推廣使用新能源和清潔能源非道路移動機械。探索設立重點水域船舶大氣污染物排放控制區。

深化面源污染治理。完善文明施工和綠色施工管理工作制度建設，積極探索將建設工程施工工地揚塵排污納入環境稅范圍。全面落實建筑施工“六個百分百”，重要工地實現視頻監控、PM10在線監測全覆蓋。到2025年，地級及以上城市建成區道路機械化清掃率達到80%，縣城達到70%，成都平原地區地級及以上城市達到85%。嚴格秸稈露天焚燒管控，建立全覆蓋網格化監管體系，加強“定點、定時、定人、定責”管控，加強衛星遙感、高清視頻監控、無人機等手段應用，提高秸稈焚燒火點監測精準度。

強化污染物協同治理。協同控制PM2.5和臭氧污染，實施城市空氣質量達標管理，已達標城市推進空氣質量持續改善，未達標城市編制實施空氣質量限期達標規劃。以成都平原、川南、川東北地區為重點區域，強化大氣污染聯防聯控，探索區域協同治理路徑。構建省—市—縣三級重污染天氣應急預案體系，提升污染天氣應急應對能力。

系統推進“三水”共治，鞏固提升水環境質量

《規劃》明確，要堅持污染減排和生態擴容兩手發力，強化河湖長制，統籌水資源利用、水環境治理和水生態保護，持續推進美麗河湖保護與建設，還老百姓更多“岸綠水清、河暢湖美”。

加強水資源保護利用。堅持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產，嚴格建設項目水資源論證和取水許可，對取用水總量已達到或超過控制指標的地區暫停審批新增取水。完善國家—省—市三級重點用水單位監控名錄，強化節水全過程監督，嚴格控制高耗水項目建設。到2025年，全省用水總量控制在330億立方米以內，萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量較2020年下降幅度完成國家下達目標任務。加強生態流量監督性監測，完善監測預警機制，強化保障措施，落實監督責任，有效保障生態流量。到2025年，重點河湖生態流量保障目標滿足程度達90%以上。

強化水環境污染治理。深入實施工業企業污水處理設施升級改造，全面實現工業廢水達標排放。開展縣級及以上城市建成區黑臭水體整治，到2022年，全省縣級及以上城市建成區基本實現污水收集管網全覆蓋。到2025年，全省城市生活污水集中收集率比2020年提高5個百分點以上，建制鎮污水處理率明顯提升，縣城污水處理率達到95%以上。加大農村生活污水治理力度，到2025年，實現75%的行政村農村生活污水得到有效治理。

開展水生態保護修復。以岷江、沱江、嘉陵江等流域為重點，實施沿線河湖岸線修復、濱岸緩沖帶生態修復、河口濕地修復、河湖水域生態修復等水生態保護修復工程，減輕人類生產活動和自然過程對湖泊(河流)干擾，恢復河湖生態系統結構和功能。嚴格落實長江“十年禁漁”要求。針對不同重點流域開展天然生境恢復、生境替代保護、水生植物資源保護、“三場”保護與修復等工程，改善和修復水生生物生境。

加強飲用水水源地保護。鞏固提升縣級及以上飲用水水源地保護水平，全面優化飲用水水源布局和供水格局，對水質不達標或存在環境問題的飲用水水源地開展整治。到2025年，縣級及以上城市飲用水源水質達標率達100%。全面清理整改鄉鎮及以下飲用水源環境問題，深化面源污染防治，開展不達標水源地整治。

深化地下水污染防治。對長江流域沿河湖垃圾填埋場、加油站、鉛鋅礦區、尾礦庫、危險廢物處置場、化工園區和化工項目等地下水重點污染源及周邊地下水環境風險隱患開展調查評估。到2022年，完成25個省級及其他類別的化工園區地下水環境狀況調查評估，圍繞集中式地下水型飲用水水源和地下水污染源布設不少于2600個環境監測點位，初步摸清地下水污染分布及環境風險情況，建立健全全省地下水污染基礎數據庫及優先管控名錄。

推進美麗河湖保護與建設。嚴格控制開發建設活動，保護修復湖泊自然生態環境，維護湖庫和重要水源地生態安全。對岷江、沱江及川渝跨界流域等開展綜合治理工程，提升沿線城鎮污水收集與處理能力，加快實施一批成熟度高、效益明顯的人工濕地、河流緩沖帶等項目。強化河湖長制，分解美麗河湖保護與建設任務要求，制定四川省美麗河湖評價標準，加強涉水空間管控，持續推動美麗河湖建設及試點。

加強自然生態保護修復，提升生態系統質量和穩定性

《規劃》明確，要堅持山水林田湖草沙冰一體化保護和系統治理，筑牢生態安全格局，加強重點生態空間保護監管，加大生物多樣性保護力度，保持自然生態系統的原真性和完整性，守住自然生態安全邊界。

構建生態安全格局。加強川滇森林及生物多樣性功能區、若爾蓋草原濕地生態功能區、大小涼山水土保持生態功能區、秦巴生物多樣性生態功能區4個國家重點生態功能區生態系統保護與修復，保護重要野生動植物資源，提升若爾蓋、石渠等黃河上游區域水源涵養能力。全面建設大熊貓國家公園，推進若爾蓋國家公園創建。開展生態保護紅線勘界定標，充分考慮地理實體邊界、自然保護地邊界等，將生態保護紅線精準落地。

加強重要生態系統保護與修復。全面推行林長制，加強森林資源保護，深入開展國土綠化行動，提升森林生態系統功能。加強長江、黃河上游綠化，繼續實施天然林保護修復、退耕還林、公益林保護等重點生態工程。以遏制草原退化、實現草畜平衡、提升草地生態功能為重點，開展草原生態保護建設。嚴格保護長江、黃河天然草原，以甘孜、阿壩為重點區域，對嚴重退化、沙化草原實行禁牧封育。實施若爾蓋、長沙貢瑪等濕地保護工程，建設西昌邛海、遂寧觀音湖、眉山東坡湖、瀘州長江濕地公園等一批試點工程。

加強生物多樣性保護。對橫斷山南段、岷山—橫斷山北段、羌塘三江源、大巴山、武陵山五大生物多樣性保護優先區域開展重點生物物種專項調查和評估。加強對黃河流域、赤水河、岷江、嘉陵江、雅礱江錦屏大拐彎段等重點流域的水生生物調查、觀測和評估，建立長江(四川段)水生生物多樣性調查、評價和監測預警指標體系。布局外來入侵物種監測站點，以紫莖澤蘭、鳳眼蓮、空心蓮子草、福壽螺等為重點，開展外來物種風險調查和評估。

加強生態保護監管。開展全省生態質量及狀況評估，定期發布四川省生態質量報告，全面掌握全省生態狀況變化及趨勢。以四川黃河流域、岷江流域上游為重點，開展區域、流域生態評估。在現有生態環境監測網絡基礎上，統籌優化生態監測站點布設，推動一批重點區域、重點流域環境監測站點向生態環境綜合監測站點改造，逐步開展水生態、土壤生態監測及相關生態脆弱區地下水位監測。

關鍵詞： 生態環境保護規劃 四川省“十四五”生態環境保護規劃 空