2022年1月初，貴州省政府辦公廳印發(fā)《貴州省城鎮(zhèn)地下管網建設改造工作實施方案》(以下簡稱《方案》)。其中明確，到2025年，建設改造燃氣、生活污水、供水、雨水等地下管網達到9000公里，地下管網系統(tǒng)進一步完善，運行安全和保障能力得到進一步提升。

《方案》提出，堅持問題導向，全面排查燃氣、生活污水、供水、雨水等既有管網“病害”，針對問題實施管網建設改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與地下管網建設工作，進一步提高管網覆蓋范圍和供應保障能力;堅持政府主導、市場運作，鼓勵地下管網權屬企業(yè)加大建設改造投入力度，加強質量監(jiān)管，切實提高地下管網建設改造質量

《方案》提出，各地要統(tǒng)籌組織開展城市(縣城)地下管網等設施普查，明確牽頭單位和責任單位，相關單位(企業(yè))按照設施權屬及運行維護職責分工，全面普查燃氣、供水、生活污水、雨水管網，摸清管網布局現狀和功能屬性，運用探測、管道視頻檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等方式，找準管網結構性、功能性“病害”，建立“病害”問題臺賬，系統(tǒng)推進問題整治。重點排查整治雨污管道錯接混接，燃氣管道被違規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間，管道超設計年限使用等問題。力爭2022年底，設市城市基本完成管網普查工作;2023年底，縣城基本完成管網普查工作。同步推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設，以“一張圖”形式呈現。

《方案》提出，各地人民政府制定地下管網建設改造實施計劃，統(tǒng)籌城市地上地下設施建設，加快實施地下管網建設改造，補齊設施短板。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對地下管網建設改造工作的指導和監(jiān)督檢查，會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局指導各地做好地下管網建設改造項目審批、規(guī)劃施工許可、破路審批等工作，簡化審批流程、壓縮審批時限;各地下管網行業(yè)管理部門和權屬企業(yè)要各司其職、各盡其能共同推進地下管網的建設，提高地下管網建設質量和運營管理水平。

《方案》提出，省發(fā)展改革委、省財政廳要積極爭取中央預算內投資、中央財政專項補助資金、專項債券、一般債券資金支持項目建設，加大省級資金對地下管網項目的投入，優(yōu)先支持管網普查和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設。

附：

貴州省城鎮(zhèn)地下管網建設改造工作實施方案

為貫徹落實中央和省委經濟工作會議精神，進一步排查治理管網“病害”，更新改造老舊管網，消除管網安全隱患，增強管網的供應保障能力，加快推進城鎮(zhèn)地下管網建設改造，制定本實施方案。

一、工作原則和目標

(一)工作原則。堅持問題導向，全面排查燃氣、生活污水、供水、雨水等既有管網“病害”，針對問題實施管網建設改造，統(tǒng)籌城鎮(zhèn)發(fā)展與地下管網建設工作，進一步提高管網覆蓋范圍和供應保障能力;堅持政府主導、市場運作，鼓勵地下管網權屬企業(yè)加大建設改造投入力度，加強質量監(jiān)管，切實提高地下管網建設改造質量。

(二)工作目標。到2025年，建設改造地下管網達到9000公里，地下管網系統(tǒng)進一步完善，運行安全和保障能力得到進一步提升。

二、工作內容

(一)加快地下管線普查，全面排查各種管道“病害”。各地要統(tǒng)籌組織開展城市(縣城)地下管網等設施普查，明確牽頭單位和責任單位，相關單位(企業(yè))按照設施權屬及運行維護職責分工，全面普查燃氣、供水、生活污水、雨水管網，摸清管網布局現狀和功能屬性，運用探測、管道視頻檢測(CCTV)、管道潛望鏡檢測(QV)等方式，找準管網結構性、功能性“病害”，建立“病害”問題臺賬，系統(tǒng)推進問題整治。重點排查整治雨污管道錯接混接，燃氣管道被違規(guī)占壓、包封、穿越密閉空間，管道超設計年限使用等問題。力爭2022年底，設市城市基本完成管網普查工作;2023年底，縣城基本完成管網普查工作。同步推進地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設，以“一張圖”形式呈現。建立健全地下管網周期性普查、信息更新和費用保障機制，運用好地下管網普查成果，提高城市地下管網建設管理水平。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省大數據局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(二)統(tǒng)籌推進棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造和地下管網改造工作。將地下管網改造納入棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造內容，因地制宜、按需改造、同步實施。按照先地下、后地上的原則，統(tǒng)籌地下管網和地上建筑的建設改造，進一步增強所涉區(qū)域的供水、排水能力，消除燃氣管道安全隱患。對原無燃氣管道的老舊小區(qū)，充分尊重小區(qū)居民意愿，完善燃氣管道建設。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(三)加快燃氣管網建設改造。加快實施既有老舊燃氣管道更新改造，力爭到2023年底，完成超設計使用年限等既有老舊管道改造;對接近設計使用年限的管道實施滾動排查并有序開展改造。加強對被違規(guī)占壓(包封)管道、室內外銹蝕嚴重管道的排查改造，消除安全隱患。加強城鎮(zhèn)建成區(qū)內燃氣管道建設，提高燃氣管網覆蓋范圍，優(yōu)先保障居民生活用氣，穩(wěn)步發(fā)展工商業(yè)用戶、供暖用戶和可調峰大用戶用氣。鼓勵選用新設備、新材料、新工藝，提高管道和設施本質安全與智能化水平。依法進行特種設備施工前告知和安全監(jiān)督檢驗，嚴厲查處無資質或超越資質等級承攬燃氣管道工程施工以及工程違法轉包、分包等違法違規(guī)行為。2022年至2025年，建設改造城鎮(zhèn)燃氣管網2000公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省市場監(jiān)管局、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(四)加快生活污水收集管網建設改造。全面排查整治生活污水直排溢流問題，通過優(yōu)化、細化生活污水處理設施及配套管網建設，實現廠網能力協(xié)調配套。加快末端收集支管的建設改造、老舊破損管道的更新改造、雨污合流管道的分流改造、雨污管網錯接混接的整治改造，多管齊下實現清污分流、雨污分流，消除污水直排口和管網空白區(qū)，進一步提高污水收集效率。城鎮(zhèn)新區(qū)生活污水管網規(guī)劃建設與城鎮(zhèn)開發(fā)同步推進，新建管網實行雨污分流。污水管優(yōu)先采用球墨鑄鐵管、承插橡膠圈接口鋼筋混凝土管等管材。2022年至2025年，建設改造城鎮(zhèn)污水管網3500公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(五)加快雨水管網建設改造。按照城鎮(zhèn)排澇標準，推進城鎮(zhèn)雨水管網建設改造，優(yōu)先對城鎮(zhèn)易澇點的雨水口和排水管渠進行改造;優(yōu)化完善雨水收集排放系統(tǒng)，建設雨水滯滲、收集利用等削峰調蓄設施，實現源頭減排。新改擴建城市道路同步完善雨水管網建設，2022年至2025年，建設改造城鎮(zhèn)雨水管網1500公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(六)加快供水管網建設改造。推進城市公共供水管網建設改造，擴大城市公共供水管網覆蓋范圍，全面依法取締關停公共供水服務區(qū)域內的自備水源。加快使用年限超過50年、材質落后和漏損嚴重供水管網的改造，降低供水管網漏損率。新改擴建供水管網必須使用符合國家標準的供水管材。2022年至2025年，建設改造城鎮(zhèn)供水管網2000公里。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省水利廳，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(七)加強電力、通信、廣播電視等線網改造。對存在塌陷、火災、水淹等重大安全隱患的電力、通信和廣播電視等線網進行專項排查治理，實施維修和升級改造。結合棚戶區(qū)、老舊小區(qū)、背街小巷改造同步實施電力、通信、廣播電視等線網遷移和改造，推進原有架空線入地改造，具備改造入地條件的一律入地，各線網權屬單位要及時清除已廢棄的線網，消除空中“蜘蛛網”亂象。(責任單位：省能源局、省通信管理局、省廣播電視局，各市〔州〕、縣〔市、區(qū)、特區(qū)〕人民政府)

(八)加強地下管網質量監(jiān)管。加強各類管道管材生產、銷售市場監(jiān)管，嚴厲打擊生產、銷售、使用假冒偽劣管道管材的違法行為。加強新建、改建地下管網建設工程質量管控，嚴厲查處工程建設中的違法、違規(guī)行為。工程質量監(jiān)督和壓力管道檢驗檢測機構要加強對地下管網工程的監(jiān)督，全面壓實勘察、設計、建設、施工、監(jiān)理單位工程質量安全責任，落實質量終身責任追究制度，將地下管網建設質量作為五方責任主體企業(yè)誠信信息管理的內容，對管網建設質量問題多發(fā)、頻發(fā)的企業(yè)，納入失信聯合懲戒“黑名單”，依法依規(guī)采取行政約束和懲戒措施。禁止使用淘汰產品和施工工藝，推行混凝土現澆或成品檢查井。(責任單位：省市場監(jiān)管局、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局，各市〔州〕人民政府)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各地人民政府是城市地下管網建設管理的責任主體，要改變“重地上、輕地下”、“重建設、輕管理”、“重使用、輕維護”的觀念，切實加強組織領導，明確主管部門，建立協(xié)調機制，制定地下管網建設改造實施計劃，統(tǒng)籌城市地上地下設施建設，加快實施地下管網建設改造，補齊設施短板。省住房城鄉(xiāng)建設廳要加強對地下管網建設改造工作的指導和監(jiān)督檢查，會同省發(fā)展改革委、省公安廳、省自然資源廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省能源局、省通信管理局、省廣播電視局指導各地做好地下管網建設改造項目審批、規(guī)劃施工許可、破路審批等工作，簡化審批流程、壓縮審批時限;各地下管網行業(yè)管理部門和權屬企業(yè)要各司其職、各盡其能共同推進地下管網的建設，提高地下管網建設質量和運營管理水平。

(二)加大資金投入。各級政府和各地下管網權屬單位要加大資金籌措和投入力度，加快城鎮(zhèn)地下管網建設改造、既有管網普查和綜合管理信息系統(tǒng)建設。省發(fā)展改革委、省財政廳要積極爭取中央預算內投資、中央財政專項補助資金、專項債券、一般債券資金支持項目建設，加大省級資金對地下管網項目的投入，優(yōu)先支持管網普查和地下管線綜合管理信息系統(tǒng)建設。厘清地下管網建設管理中政府與企業(yè)邊界，推進特許經營、政府購買服務工作，以企業(yè)為主體實施管網建設和管理。深化銀企對接，支持金融機構在有效控制風險的基礎上，加大對企業(yè)的信貸支持力度。

(三)加強督促考核。各級政府要將地下管網建設改造納入政府績效考核體系，將具體工作任務明確細化到相關單位，建立有效的督查制度，定期對地下管網建設改造工作進行督促檢查。省住房城鄉(xiāng)建設廳會同省直相關部門采取定期調度、現場督促、隨機檢查等方式對市(州)政府工作完成情況加強督促。堅持鼓勵和鞭策相結合，對工作主動、成效明顯的通報表揚，在資金安排上增加支持力度;對工作不力、敷衍塞責的約談問責、督促整改。

關鍵詞： 地下管網 貴州省城鎮(zhèn)地下管網建設改造工作實施方案