工業和信息化部、科技部、生態環境部近日聯合印發的《環保裝備制造業高質量發展行動計劃(2022-2025年)》提出，到2025年環保裝備制造業產值力爭達到1.3萬億元。

生態環境部環境規劃院生態環境政策與管理研究所副所長董戰峰表示,《行動計劃》明確了環保裝備制造業高質量發展的總體思路與重點任務，在科技創新水平、產品供給能力、產業結構優化、發展模式探索等方面制定具體措施，鍛長板、補短板，將有利于全面推進環保裝備制造業持續穩定健康發展。

市場需求較大

環保裝備制造業是綠色環保產業的重要組成部分，是支撐生態文明建設和綠色發展的基礎性產業。

董戰峰說：“近十年來，通過水、氣、土‘三大戰役’，我國環保裝備制造業在許多重點領域取得突破性進展，部分大氣污染防治裝備達到國際領先水平，固廢處理處置裝備、環境監測儀器儀表等領域技術水平和產業供給能力等實現快速提升，有力支撐了打贏污染防治攻堅戰和生態環境質量持續改善工作。”

E20環境平臺執行合伙人薛濤也表示，經過近年來不懈努力，環保裝備制造業迎來快速發展，已逐步擺脫了小而散的行業特點，各細分領域集中度不斷提高，國產裝備基本能夠滿足國內需求。

數據顯示，“十三五”期間環保裝備制造業整體處于快速發展期，環保裝備制造業總產值年平均增長9.4%，2021年達到9500億元，利潤率達7.3%，主營業務為環保裝備制造的在業企業超過1萬家，與“十二五”末相比，行業年產值增長56.6%，企業數量增長42.8%。

“環保裝備制造業產值2016年為6200億元，2021年達到9500億元，按照這個趨勢，《行動計劃》提出的2025年達到1.3萬億元是合理的預期。”薛濤說，我國工業污染物治理的各種復雜需求，以及城鄉環境治理的巨大市場，給各種應用型環境治理技術開發提供了豐富的土壤，為環保裝備制造業發展提供廣闊空間。

短板有待補齊

雖然我國環保裝備制造業實現快速發展，但其還存在一些短板。

“目前，環保裝備制造業存在國際競爭力有待提升、技術轉化應用水平低等突出問題。”董戰峰說，具體來看，一是國際競爭力不強。我國的環保裝備制造企業數量多、規模小，低水平同質化現象嚴重，市場集中度低，產業及產品結構不合理，規模化、實力強的龍頭企業較少。二是自主研發能力弱。我國環保裝備制造業整體技術水平不高，企業的自主創新意識與自主創新能力弱，除少數企業外，大部分企業缺乏技術規劃與技術研發超前布局的能動性。三是核心環保技術裝備制造能力不足。我國環保產業論文發表與專利申請數量位居世界前列，但總體質量不高；核心專利技術不足，特別是一些“卡脖子”的核心技術、產品、材料和裝備仍然依賴國外引進。四是技術研發與產業應用存在脫節現象。近5年，我國省部級以上環境領域科技成果能推廣且產生規模效益的不到15%。

“環保采購模式一直具有能省則省的成本型特征，追求低廉價格的行業基本面尚無根本性的改變，因此環保裝備制造業科技創新的驅動力相對不足。”薛濤表示，從目前我國環保裝備水平看，與發達國家相比在材料、儀器等高端產品上有相當距離。“在基礎科研方面一直缺乏來自環保企業的投入，高校、科研院所中的環保行業突破性成果很多來自其他專業學科，而諸多環保企業在自身科研投入方向主要在應用角度，追求的是從解決市場上實際環境問題出發的立竿見影和短頻快的效果。”

此外，“十四五”期間，環保裝備制造業也面臨新形勢和新要求。董戰峰說，面向“十四五”時期推動減污降碳協同增效、促進經濟社會發展全面綠色轉型、實現生態環境質量改善由量變到質變的新目標，環保裝備制造業存在的企業“大而不強、小而不專”，產品結構性短板日益顯現，行業發展不平衡不充分等問題亟需盡快解決。

多舉措促發展

面對環保裝備制造業諸多短板，如何實現《行動計劃》的目標，全面推進環保裝備制造業持續穩定健康發展？

“首先強化政策引導激勵。”董戰峰說，要完善各類污染防治技術科技創新、推廣和應用政策，如加大稅收優惠、財政補貼、專項經費等政策支持力度；通過優化所得稅、增值稅等稅收優惠政策，加大對環保裝備制造企業從事技術研發創新等的激勵力度；健全科研評價體系和科研獎勵機制，提高環保裝備技術研發人員的積極性，形成政府引導、科研機構研發、企業應用三合力。

薛濤說，針對環保裝備制造業基礎科研薄弱的行業情況，要完善產學研聯合機制，發揮企業在其中的主體作用，發揮平臺在其中的橋梁作用，從根本上提升環保裝備的科技水平。

同時，要積極推進環保裝備制造企業高質量發展。董戰峰表示，要重點支持龍頭企業發揮帶頭作用，引領行業做大做強；培育一批有創新能力、在細分領域精耕細作的中小企業在各自擅長領域做精做深；構建形成龍頭企業提供一體化綜合治理解決方案、專精特新企業提供高水平高質量精品裝備的鏈式協作、融通發展的新格局。

此外，要加大資金支持力度。董戰峰說，要加強中央和地方政策的聯動性，加大對環保重點領域的資金支持力度，開展“補貸保”聯動試點，推動科技產業金融良性循環，引導社會資本“投早投小投硬科技”，促進新技術產業化規模化應用。

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