“經過一年多實踐探索，天津、廣東在完成危化品重大危險源聯網任務的基礎上，分別額外接入了1100余家、800余家危化品企業，進一步擴大了聯網覆蓋范圍，實現了監測聯網常態化運行。”

日前，應急管理部科技和信息化司會同相關司局、地方部門組成專家組，對天津、河北、黑龍江、江蘇、安徽、江西、山東、湖北、廣東、云南等10個“智慧應急”試點單位的建設情況進行了成果評估。“智慧應急”試點建設是首次在全國范圍內開展的綜合性信息化試點工作，各試點單位牢固樹立集約化建設、融合式發展、扁平化應用的發展理念，克服疫情反復、經驗不足、經費緊張等困難，探索形成“智慧應急”建設新模式，初步構建“智慧應急”發展新格局，為“十四五”應急管理科技信息化工作奠定了堅實基礎。

2020年以來，各試點單位邊探索、邊建設、邊應用，在工作機制、基礎設施、智能應用和支撐隊伍建設等方面形成了一些好經驗、好做法，歷練了隊伍，提升了能力，有力推動了“智慧應急”快速發展，為全面推廣“智慧應急”積累了寶貴經驗。

統籌為先——

加強組織領導    轉變發展理念

開展“智慧應急”試點建設以來，各試點單位主要領導帶頭研究、親自部署，將“兩個至上”“兩個根本”作為信息化工作的出發點和落腳點，從2019年“怕擔責、不敢接”轉變為目前的“敢擔當、主動接”，不斷增點擴面，強化資金保障，建設模式從“各自為政、自行建設”變為“統籌規劃、集約建設”。

2020年11月6日至7日，應急管理部在廣東省深圳市召開“智慧應急”建設現場推進會。會后，十幾個省份相關部門的主要領導帶隊赴廣東調研學習，主動開展“智慧應急”建設。

為做好“智慧應急”試點建設推進工作，十個試點單位對標《應急管理信息化發展戰略規劃框架（2018-2022年）》要求，制訂實施方案，高起點規劃、高標準建設，明確任務目標和各級、各部門職責分工，確保試點“一盤棋”推進。

在“智慧應急”建設中，各試點單位領導高度重視，相繼成立“智慧應急”工作領導小組。一年內，江西省應急管理廳主要領導召開專題會議16次、批示12次，由業務處建設業務性、專業性系統，科信處負責建設基礎性、綜合性系統，有效防止了建用“兩張皮”。

開展“智慧應急”試點建設以來，“集約化建設、融合式發展、扁平化應用”的理念已成為共識。在《應急管理部關于推進應急管理信息化建設的意見》印發后，各單位認識更加深刻，貫徹落實更加堅決，項目把關更加嚴格，專項治理更加深入。

黑龍江采取“省級統建，省、市、縣分級應用”的集約化建設模式，堅持部級統建省級不建，省級統建市縣不建，避免了重復建設問題。為嚴把全省信息化建設審核關，保證全省信息化工作步調一致，黑龍江省建立了信息化建設報審制度，各級應急管理部門須報上一級同意后方可開展建設。

在對各地市建設方案審核的同時，黑龍江省應急管理廳對市地信息化工作負責人員講政策、教方法，尤其是對方案中的漏洞和后續驗收、應用等階段容易產生的問題進行多次重點強調。黑龍江省應急管理廳科技和信息化處負責人周偉濱向記者介紹，某市應急管理局在信息化建設方案報審期間，共換了4家方案編制單位，報送8次才通過審核。“雖然過程很艱辛，但地市的建設規劃與部、省思路一致了，就不會出現偏差，并且通過多次磨合，也鍛煉了地市的信息化隊伍。”

此外，河北省應急管理廳以指揮中心作為樞紐，積極開展橫向部門對接，截至目前，對接了消防、林草、水利、自然資源、地震、氣象、公安、交通、文旅等部門已建設的應急相關信息系統。通過開展數據匯聚治理，充分利用各部門現有的信息系統和數據資源，有力提升了應對多災種突發事件的信息化支撐保障能力。

實戰為本——

堅持需求牽引    推動業務轉型

堅持業務、問題導向，圍繞應急管理實際工作的難點、痛點，結合自身特點明確發展任務、方向，以信息化、網絡化、智能化破解發展難題，是各試點單位開展“智慧應急”建設的主要路徑。

去年以來，天津市“智慧應急”工作組走訪了全市16個行政區以及濱海新區的5個功能區，了解業務需求、宣講“智慧應急”思路，構建起“監測預警+智能分析+協同聯動”的高點云防系統。

2021年4月17日15時30分許，G338津神線南側，大港石化園區某企業西側180米附近出現了荒草燃燒火情。高點云防系統瞬間響應，自動發出預警通知自然災害監測預警崗和安全生產監測預警崗人員，值班人員及時通知屬地應急部門、消防部門及企業安全管理部門，并通過高點云防系統遠程指導現場撲火工作。

“我市危化品生產、存儲企業大多布局在較為偏僻的地區，企業周邊多野草荒地，極易發生火災隱患，進而誘發危化品安全生產事故。”天津市應急管理局網信辦負責人王旭向記者介紹。對此，天津市應急管理局加強高點云防工作模式試點建設，基于地圖數據資源，將全市1287家重點危化企業及其重大危險源、240個地質風險隱患點位、2935個重要防護目標等信息上圖展示，并在大型危化企業較為集中的區域部署高點云防系統，實現了火點識別和智能化預警。

在試點工作中，江蘇省圍繞重點行業領域的業務急需，建設了危化品重大危險源企業廠區外視頻存儲系統。

“試點建設前，我省危化品重大危險源企業的廠區視頻僅能夠在監測預警系統中被實時調閱，歷史視頻監控僅存儲于企業廠區內部，不利于安全監管和應急響應工作。”江蘇省應急管理廳科技和信息化處負責人牛大偉告訴記者，為消除痛點，江蘇省應急管理廳在全省范圍開展了危化品重大危險源企業視頻存儲試點工作，實現了在大部分重大危險源危化品企業視頻監控的廠區外存儲。

2021年1月12日，南京市江北新區揚子石化“1·12”火災事故發生后，江蘇省應急管理廳第一時間調取了該企業17時前的中控室視頻，通過對中控室的視頻分析，認定該企業實際上在16時59分即發現了事故苗頭，距離官方報道的17時6分提前了7分鐘。同時，通過及時調取企業廠區的一處高點視頻，在消防視頻尚未回傳之前，遠距離觀察起火回收塔的基本情況，為事故復盤研判提供了有力支撐。

為有效解決應急指揮能力不強、應急指揮調度體系不完善問題，廣東省加強融合指揮技術攻關，以“融合指揮”為方向，建設打造了省、市、縣、鎮、村五級貫通的扁平化應急指揮體系，將全省21個地市、206個縣區、1637個鄉鎮、84萬名應急責任人，通過云視頻會商系統、應急“一鍵通”納入應急指揮視頻調度體系。

此外，為系統解決應急通信“三斷”難題，廣東省應急管理廳以應急通信裝備集成創新和通信隊伍保障為重點，創新提出衛星便攜站、建模偵察無人機、單兵終端、音視頻一體化終端的“四合一”小型化、便攜化應急通信裝備組合。通過為14個地市配備“四合一”通信裝備，有效解決了非常態下應急通信“看不見，聽不到”的問題，為成功實施石景山隧道“7·15”透水事故救援、全面打贏“12·5”佛山高明山火、有效防御2020年最強“龍舟水”、2021年防汛防臺等災害事故提供了有力的通信保障。

保障為要——

創新工作方法    強化專業支撐

在“智慧應急”試點建設中，專業人才和隊伍是推進信息化、智能化的重要保障。對此，黑龍江、江蘇、江西抓住事業單位機構改革契機，分別成立了保障中心；山東、云南采用購買服務等方式組建了保障隊伍；湖北依托應急管理部大數據中心成立技術服務中心，為全省提供專業技術服務……

為提高信息化支撐能力，各試點單位進一步加強政務外網、指揮信息網、應急通信網建設，指揮調度組會和保障能力明顯提升；充分發揮安委會、減災委、森防指等議事機構優勢，強力推動相關部門系統互聯和信息共享；依托應急云、地方政務云部署應用系統，運行更加穩定，安全更加可靠。

在隊伍建設上，各試點單位紛紛“開小灶”，廣泛開展培訓。為有效解決各級應急管理隊伍工作人員信息化應用能力不強的問題，黑龍江省應急管理廳從基礎知識、網絡安全、系統應用等多個方面開展了信息化培訓。2021年以來，黑龍江省面向基層開展了9期培訓，面向企業開展了4期培訓，面向廳機關單位開展了5期培訓，共培訓4600余人次。

湖北省應急管理廳還組建了一支專職隊伍，對全省的信息化建設進行指導服務，并承擔信息化運行維護工作。“未來，湖北將持續拓寬對口聯系渠道，加強溝通協調和技術指導，解決各單位專業人才缺乏、技術支撐能力不足等問題，為‘智慧應急’建設提供人才支撐。”湖北省應急管理廳網信辦負責人黃洋說。

隨著發展的不斷深入，應急管理專家逐漸成為應急管理工作中不可或缺的“智囊團”，各試點單位陸續開展應急管理專家組建設。但由于專家人數多、專業多，傳統的電話、微信等邀約方式，及“半透明”的專家信息獲取方式，均難以滿足當前應急管理業務的實際需求。如何遴選、調用并充分發揮專家的協助、指導作用，是各試點在“智慧應急”建設中一直努力探索解決的問題。

為切實提高全省應急管理科技信息化水平，充分發揮應急管理專家的決策咨詢和技術支撐作用，規范應急管理專家的遴選、調用、考核等工作，山東省應急管理廳于2021年6月29日印發修訂后的《山東省應急管理專家管理辦法》，并依托OA系統建設了專家管理信息系統，對專家管理實施全過程信息化，將全省3001名應急領域的專家信息納入專家管理信息系統，形成山東省應急專家一張圖，隨時顯示專家的工作、請假狀態，方便就近調用。

2月20日19時許，山東某企業發生一起機械傷害事故。對此，山東省應急管理廳根據事故類型，利用專家管理系統隨機選擇出就近且適配的專家，立刻派出任務。專家收到任務通知后，即刻響應，隨工作組前往現場，進行事故情況調查。

山東省應急管理廳安全生產技術服務中心負責人邱娟向記者介紹，專家管理系統按照專業和任務類別進行網格化設置，細化專家的領域、類別、專業的橫向建設，實現了精準調用符合條件專家；同時，在報名遴選功能模塊設置了專家的基本信息和能力情況，在任務管理模塊實現專家調用的“雙隨機”、實現了專家線上審簽的全流程管理功能。

關鍵詞： 組織領導