山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦智能化工作面

對世紀金鑫煤業違法違規行為比照事故進行調查處理資料圖片

山西省煤礦安全監管專員在山西焦煤集團西山煤電公司官地煤礦檢查

生產建設煤礦從954座減少到720座，提前實現年產60萬噸以下煤礦全部退出，煤礦數量減少至900座以內的目標。

2022年底前力爭建設完成30座智能化煤礦，智能采掘工作面建成800處，同時有序推進5G場景在煤礦的應用。

在生產煤礦全部達到安全生產標準化二級的基礎上，力爭2022年底前，一級標準化煤礦數量占比達50%。

2021年，各級應急管理部門開展煤礦現場安全檢查2.9萬多次，檢查煤礦企業7600多家，行政罰款2.96億元。2021年，山西省針對一起煤礦嚴重違法行為對涉事煤礦及相關責任人罰款2128.38萬元，另外作出撤職、開除處分的人員就達10余人。

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山西是煤炭生產大省，是全國重要的能源重化工基地。安全生產專項整治三年行動啟動以來，山西省嚴格按照三年行動對煤礦專項整治的要求，突出煤礦行業隱患排查治理，制定重點任務清單，大力整治煤礦安全生產嚴重違法違規行為，抓住推進優化煤炭產業結構、推進煤礦安全法規標準建設、提升企業安全基礎保障能力、強化煤礦安全監管監察執法效能等關鍵著力點，提升煤礦本質安全水平，構建安全生產長效機制，取得了實實在在的成效，形成了一批典型經驗和制度性成果，推動了全省煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。

抓源頭夯基礎

將推進煤礦減量重組政策與三年行動相結合，對煤礦標準化建設提出更高要求，穩步推進煤礦智能化建設……

煤礦作為高危行業領域，瓦斯、煤塵爆炸、透水、火災、頂板、沖擊地壓等各類災害突出。安全生產專項整治三年行動啟動以來，山西省進一步加大煤礦產業結構調整力度、提高煤礦“四化”（機械化、信息化、自動化、智能化）水平，從源頭夯實煤礦安全基礎，提升煤礦本質安全生產水平。

煤礦減量重組對于促進煤炭產業結構優化升級具有重要意義。為了更好地化解過剩產能，大力發展先進產能，山西省政府在《山西省安全生產專項整治三年行動計劃》中，進一步對煤礦減量重組工作提出明確目標要求：實現60萬噸/年以下煤礦全部退出，單一煤炭企業生產建設規模達到300萬噸/年以上，同時鼓勵60萬噸/年及以上的煤礦參與減量重組，鼓勵300萬噸/年以下的煤炭企業進一步兼并重組。

三年行動啟動以來，山西省在積極化解過剩產能、大力發展先進產能方面取得明顯成效：三年行動啟動前，山西省共有生產建設煤礦954座，規模以上煤礦原煤產量達9.71億噸。截至目前，山西共有生產建設煤礦720座，提前實現年產60萬噸以下煤礦全部退出。

2021年8月3日，中煤昔陽公司白羊嶺煤礦以90.53分的成績通過國家一級安全生產標準化管理體系礦井驗收。該煤礦采取了創新安全管理舉措、構建雙重預防體系、規范精細化作業流程、推進智能化建設、十項暖心工程落地等一系列措施，全力打造本質安全型礦井。

煤礦安全生產標準化是對多年來煤礦安全生產管理經驗的科學總結，是我國煤礦邁向國際通用安全管理體系的必由之路。2020年制定的《煤礦安全生產標準化管理體系考核定級辦法（試行）》規定，煤礦安全生產標準化管理體系等級分為一級、二級、三級3個等級。而山西省在煤礦安全生產標準化方面提出了更嚴格的規定，提出煤礦應達到二級及以上標準。對標三年行動要求，山西省穩步推進安全生產標準化創建和動態達標等工作，推動市、縣應急管理部門和煤礦企業成立由主要領導任組長的煤礦安全生產標準化管理體系工作領導組和辦公室，同時將煤礦執法檢查、專項檢查、專業檢查工作與標準化動態考核緊密結合，把標準化動態檢查納入日常執法監管工作范圍。

截至2021年底，山西全省生產煤礦全部達到安全生產標準化二級以上，其中一級標準化礦井達31%，先進產能占比超過75%。當前，山西省應急管理廳等部門鼓勵和支持更多煤礦達到一級標準化和特級安全高效礦井標準，力求在2022年底前，全省安全生產標準化一級煤礦數量占達標煤礦數量的50%。

“產量提升41%，工效提升35%，人員精簡24%，職工作業強度大幅下降，工作環境明顯改善，實現了‘減人、提效、保安、增綠’目標。”這是山西焦煤集團西山煤電公司屯蘭煤礦建成高突礦井智能化工作面（22301工作面、18405工作面）后帶來的明顯成效。工作面配置了大功率采機、高阻力支架、變頻式運輸機、遠程自動配液、永磁同步變頻皮帶機等設備，具備遠程“一鍵啟停”控制、記憶截割、自動跟機、智能供液等功能。2021年，該礦實現原煤產量404.95萬噸，死亡人數為零。

智能化建設是煤礦企業轉型升級和高質量發展的必經之路。結合三年行動要求，山西省能源局、省經信委、省應急管理廳召開現場推進會，共同推進煤礦智能化建設。截至目前，山西省首批10座智能化示范建設煤礦全部建成，1000處智能化采掘工作面全部啟動建設，300處建成運行。2022年計劃再建成20座智能化煤礦，智能化采掘工作面中力爭再建成500處，同時有序推進5G場景在煤礦的應用。同時，山西省強調，凡生產礦井發生較大以上事故的，必須按照本質安全的要求進行智能化改造，驗收達標后方可恢復生產；新建煤礦（含生產煤礦水平延深）必須按照智能化標準建設，未達標的不得竣工投產；災害嚴重礦井必須安排智能化工作面項目。

“煤礦智能化大幅度減少了井下勞動人員，提高了作業環境安全系數，從源頭上防范化解了煤礦重大安全風險。”山西省應急管理廳廳長王啟瑞認為，智能化給山西省煤礦安全生產帶來了實實在在的好處，山西事故事故起數、死亡人數連年下降，煤礦百萬噸死亡率從2000年的1.85下降到2021年的0.009，智能化煤礦建設和智能化管理為煤礦安全提供了根本保障。

邊攻堅邊提升

今年1月，國家礦山安全監察局下發了《關于深化煤礦安全專項整治三年行動推進治本攻堅的通知》，要求持續深入排查和梳理影響煤礦安全生產的突出問題、共性問題、深層次問題和根源性問題，聚焦提高煤礦企業辦礦能力、落實安全生產主體責任、強化安全培訓、查清隱蔽致災因素、強化重大災害防治、合理部署采掘接續等九項內容推進治本攻堅。

王啟瑞告訴記者，山西省煤礦安全生產專項整治三年行動從一開始就突出了“治本攻堅”這個主題。

山西省出臺了《全省煤礦安全專項整治三年行動治本攻堅實施方案》，抓住影響煤礦安全的主要矛盾和矛盾的主要方面開展攻堅，將其納入省安委辦重點任務督辦清單，突出重點、根治問題，統籌推進、一體落實。

針對重組整合煤礦存在的安全投入不到位、企業對“關鍵人”難以有效管控、資源瀕臨枯竭、非法違法生產、安全基礎管理薄弱、企業安全管理層級多等問題，2021年初，山西省組織開展了為期4個多月的重組整合煤礦安全生產問題專項整治行動。

在此次行動中，山西省有關部門發現了煤礦企業安全投入不足、管理人員不足、安全管理體制機制不順、安全管理層級多、工作作風不實、技術人才斷層等典型問題，對查出的問題分類處置、一抓到底，做到該停產的停產、該處罰的處罰、該關閉的關閉。強力舉措推動企業切實行動起來。例如，晉能控股集團著力打造了以“點、格、網、系”為單元的網格化安全精益管理模式，嚴格落實逐級包保責任，分片包干，包保到礦，并要求礦包保到工作面。

為集中查改安全生產領域風險隱患和嚴厲打擊非法違法開采礦產資源，2021年底至今年3月底，山西省開展了安全生產領域風險隱患大排查大整治“百日攻堅”集中行動和嚴厲打擊非法違法開采礦產資源集中行動。在這兩項集中行動中，山西各級各部門共派出檢查組13.9萬個，檢查企業41.3萬家，排查安全隱患32.3萬項，查處非法違法生產經營行為7044項，責令限期整改、停產整頓企業約2.7萬家，吊銷證照、關閉取締企業520家，曝光違法企業984家，行政罰款9761萬元，受到黨紀政務處分及追究刑事責任298人。

兩個集中行動的開展還推動山西省形成了“一閉環、兩移交、三公開、四考核、一追溯”工作機制：在處理問題線索上盯住不放，實行“發現問題、信息處置、移交辦理、信息公開、提級核查、重點督導、考核通報”全過程閉環管理。該省在打擊非法違法行為上毫不留情，涉嫌犯罪的，按權責移交公安機關依法調查處理；涉嫌失職瀆職的，按權責移交紀檢監察機關依紀依規處理；在營造打非治違消除隱患氛圍方面公開透明，在媒體上對交辦問題清單和查處整改進展情況每周公開、對辦理結果及時公開；在考核問效上，將“四個一批”（整改治理一批重大事故隱患、依法打擊一批非法違法生產經營建設案件、關閉取締一批違規和不符合安全生產條件的企業、問責曝光一批責任措施不落實的單位和人員）作為評價集中行動開展效果的重要指標進行考核；在責任追究上，各級黨政領導干部對非法違法行為導致事故發生負有領導責任，且失職失責性質惡劣、后果嚴重的，啟動責任追溯機制。

“如今，‘一閉環、兩移交、三公開、四考核、一追溯’工作機制已經成為制度性成果，下一步將運用在非煤礦山、危化品、道路運輸、建筑施工、城鎮燃氣等高危行業領域，更有效地對違法行為和安全隱患進行集中打擊和整治。”王啟瑞說。

為加強煤礦瓦斯、水害、頂板和沖擊地壓等重大災害治理，2022年以來，山西省應急管理廳、國家礦山安全監察局山西局持續督促煤礦企業嚴格執行“一規程四細則”，扎實開展煤礦隱蔽致災因素普查治理，實施煤與瓦斯突出礦井保護層開采試點。

今年全國兩會期間，國家礦山安全監察局山西局煤礦監察執法六處檢查發現，轄區段王煤業在15號煤層五采區同一翼同時布置150508、150506兩個采煤工作面，井下150508采煤工作面即將停采（距停采線7米），15號煤層回采煤量僅剩余150508工作面7米的儲量，而備用的150506采煤工作面中部區域瓦斯抽采鉆孔未施工到位，存在大量瓦斯抽采空白帶，預抽效果差，未達到工作面安全回采要求，抽掘采失衡，采掘接續緊張，超強度組織生產。150506工作面瓦斯頻繁超限斷電，僅3月5日中班一個班期間就超限斷電38次。監察員依法作出了責令停產整頓30日，罰款440萬元的行政處罰。

針對當前部分煤礦存在的生產系統復雜、采掘頭面多、采掘方式及工藝落后、災害治理不到位、采掘接續“三量”計算不規范、超能力生產、安全基礎有差距等問題帶來的系統性重大安全風險，山西省在煤礦企業中開展了“清零”行動，要求煤礦企業必須加強系統管理，嚴格管控煤礦采掘接續緊張。采掘接續緊張的礦井主動降低產量、調整采掘計劃，加大瓦斯、水害等災害治理力度，直至采掘接續緊張“清零”。段王煤業的采掘接續緊張典型問題就是在此次行動中被發現的。

2022年，在煤炭增產保供全年化、常態化，而且任務翻倍，在由“沖刺跑”向“馬拉松”的轉變中，山西省始終保持清醒頭腦和系統觀念，牢固樹立“保安全就是保供應”的理念，狠抓煤炭增產保供安全防范工作。在推進高產高效礦井產能核增中，晉能控股集團馬脊梁、南陽坡這兩座礦井擬申請核增產能。山西省應急管理廳研究決定，兩座礦井因超層越界開采行為被列為C類礦井，只有當其符合C類調整為B類或A類礦井標準時方可履行核增產能手續。同時，各級應急管理部門、國家礦山安全監察機構加大對保供煤礦的監管監察力度，通過嚴格監管監察持續釋放優質產能，堅決打擊不安全產能。

抓住關鍵人用好“網”

為了抓住煤礦企業主要負責人這一關鍵人，山西省充分利用好2019年7月1日起實施的《山西省煤礦礦長安全生產考核記分辦法》。2021年，全年記分301人，調離崗位14人。

今年3月9日，山西省為進一步加強對礦長履職過程的管控，對《記分辦法》記分情形作出補充規定。補充規定明確了對煤礦礦長進行積分的12種情形，其中明確了可以直接對煤礦礦長安全生產考核一次性記6分情形，包括煤礦存在開采地表水體、強含水層、采空區水淹區域下且水患威脅未消除的急傾斜煤層，開采后有可能與地表水、老窯積水和強含水層導通而進行放頂煤開采，或者存在其他嚴重水患、未采取有效治理措施而冒險作業等情形。

而就在這一補充規定出臺的整整一年前，一起煤礦嚴重違法行為被監管監察人員發現。

2021年3月9日，原山西煤礦安全監察局安全督導檢查組在對山西煤炭運銷集團旗下的古交世紀金鑫煤業突查時發現，該礦在整合停產改造期間，在不具備安全生產的條件下，存在拒不執行安全監察指令、圖紙作假、隱瞞掘進工作面、提供虛假信息、隱瞞下井人數、煤層建設項目安全設施設計未經審查批準擅自組織施工、部分作業區域未安裝安全監控系統及人員位置監測系統、被暫扣安全生產許可證后仍然違法組織生產等違法違規行為。

原山西煤礦安全監察局于次日與古交市政府，古交市應急管理局、市公安局組成的聯合調查組對世紀金鑫煤業涉嫌違法違規行為比照事故開展調查處理。根據調查認定的違法違規事實，聯合調查組依據有關法律法規，報經山西省人民政府領導同意，對相關責任人及責任單位作出了嚴肅處理：對世紀金鑫煤業給予警告，納入聯合懲戒對象；責令世紀金鑫煤業停產整頓，繼續暫扣安全生產許可證；對世紀金鑫煤業及相關責任人罰款2128.38萬元。同時，對山西煤炭運銷集團能源投資開發有限公司黨委書記、董事長王某，安全監管專員等多人分別給予記過、就地撤職、開除等處分。對世紀金鑫煤業原礦長徐某給予撤職處分，納入聯合懲戒對象，并對其安全生產考核記27分。針對這一行為給予撤職、開除處分的人員就達到10余人。

對這起嚴重違法違規行為的處理，體現了山西省推動各級各部門各企業嚴格落實煤礦安全生產責任的決心。

為及時發現煤礦違法違規行為，該省在全省井工生產煤礦均派駐安全監管專員，要求各級應急管理部門強化監管執法。2021年，山西省各級應急管理部門開展煤礦現場安全檢查2.9萬多次，檢查煤礦企業7600多家，行政罰款2.96億元。

在此基礎上，山西省建設完善煤礦風險監測預警系統，構建風險監測與感知數據“一張網”。截至目前，山西省正常生產建設的煤礦安全監控、人員位置監測、工業視頻系統全部實現聯網，占全國聯網煤礦數量的1/4。對停緩建礦、待關閉礦等“不放心”的礦井，山西省利用“電子封條”開展重點監控，發現違法行為及時現場核查，精準發現并打擊違法行為。

2022年一季度，國家礦山安全監察局山西局完成執法計劃665礦次，其中遠程監察230礦次。通過遠程監察查處各類事故隱患205條，立案調查111起，實施行政處罰110礦次，責令停產整頓煤礦15座，行政罰款2642.2萬元。

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