企業組織全員觀看有限空間作業事故警示教育片，張貼有限空間作業安全宣傳海報及掛圖，有限空間作業人員召開作業安全學習討論會，開展有限空間事故應急演練……日前，以“遵章守紀、安全作業”為主題的“有限空間安全宣傳周”活動在江蘇省鹽城市各輕工重點企業中如火如荼的開展。這也是當地首次舉辦“有限空間安全宣傳周”活動。

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有限空間不可無限風險。鹽城市應急管理局針對輕工企業有限空間事故多發頻發的特點，通過多種方式，持續推進輕工重點企業有限空間專項整治行動，多維度確保有限空間作業安全、管理規范。

建立一套管理辦法

輕工重點企業每年一季度應結合安全風險定期報告更新一次管理臺賬；有限空間作業發生事故，現場人員應當立即報警，禁止盲目施救……今年5月10日，《鹽城市輕工重點企業有限空間作業安全管理實施辦法（試行）》（以下簡稱《辦法》）正式實施。《辦法》共32條內容，將相關法律法規具體化、明確化，給包括蔬菜腌制，皮革、毛皮、羽毛（絨）加工，以及造紙和印染在內的輕工重點企業開展有限空間作業立了“規矩”。

《辦法》要求輕工重點企業必須建立健全有限空間作業安全生產制度和規程，定期對本企業從事有限空間作業的現場負責人、監護人員、作業人員、應急救援人員進行專項安全培訓，每半年不少于一次。

在作業安全方面，《辦法》明確有限空間作業前必須按規定履行審核、批準程序，應當嚴格遵守“先通風、再檢測、后作業”的原則，檢測氧濃度、易燃易爆物質濃度、有毒有害氣體濃度等指標。檢測的時間不得早于作業開始前10分鐘。作業過程中，要對作業場所中的危險有害因素進行連續監測，作業中斷超過10分鐘、再次進入有限空間作業前，應當重新通風、檢測合格后方可進入。

“有限空間作業危險性高、隱蔽性強、救援難度大，特別是輕工重點企業生產原（輔）料中含有蛋白質或硫化物，在蛋白質腐爛或硫化物被還原時容易產生急性劇毒氣體硫化氫。”鹽城市應急管理局基礎處負責人顧幫建介紹說，2021年，全國工貿行業有限空間作業較大事故有一半發生在輕工企業，且多為硫化氫中毒。

為有效遏制輕工重點企業安全風險，鹽城市應急管理局在制定專門管理辦法的同時，還運用工業企業安全生產風險報告系統，結合現場核查，全面摸清該市輕工重點企業底數，并出臺了加強輕工重點企業有限空間作業安全管理的工作方案，明確全年6項重點工作任務。

打出一套組合拳

對公司罰款2.28萬元，對公司主要負責人罰款3.38萬元。日前，針對鹽城正旺家私制造有限公司存在的未制定有限空間安全管理制度，未建立有限空間管理臺賬，未對水霧噴淋塔、活性炭吸附環保箱等有限空間作業場所進行風險辨識等問題隱患，鹽城市應急管理局依法依規實施了行政處罰。

鹽城市應急管理局持續加大有限空間執法檢查力度，把有限空間管理和作業安全作為必查項目，開展“全覆蓋”執法檢查。截至目前，該市應急管理系統已對483家涉及有限空間的工貿企業進行執法檢查，共排查涉及有限空間的隱患436條，對有限空間方面安全生產違法違規行為立案68起，共處罰款92.38萬元。

在強化監管執法的同時，鹽城市應急管理局積極組織省、市級安全專家團，對全市輕工重點企業開展“家家到”現場指導服務，采取“邊服務邊反饋”“服務與示范并行”模式，逐條列出問題清單和整改指導建議，提高企業自我排查、自我整改能力。

“多虧了應急管理部門一次次的現場輔導，目前我們初步搭建了有限空間可視化監管預警系統。”鹽城阿特斯協鑫陽光電力科技有限公司安全部高級經理王前進介紹。該企業污水處理區域較大，存在發生墜落、淹溺、中毒、窒息等事故的風險。當地應急管理部門多次組織專家上門，指導推動企業完善了有限空間安全管理制度，強化了作業全過程風險管控。目前，該企業建設的可視化監管預警系統集成了作業審批、聲光警戒、安全聯動控制、緊急呼叫等多重功能，確保出現險情第一時間應急處置。

此外，鹽城市應急管理系統采取點對面集中培訓、點對點重點授課等形式，強化對輕工重點企業主要負責人和從業人員的有限空間安全培訓。今年4月，該市集中開展輕工重點企業有限空間作業安全專項培訓共11場次，全市85家輕工重點企業有關人員和基層安全監管人員共600余人參加，在此期間發放有限空間作業安全宣傳掛圖近5000套。

推廣一個可視化監管平臺

有限空間亡人高發問題怎么破？去年，鹽城市應急管理局創新啟動實施應急管理重點難點“掛揭榜”工作，對重點難點問題實行市級公開掛榜，縣級主動揭榜，市縣聯動攻關。有限空間亡人高發作為首批掛榜問題，被阜寧縣應急管理局揭了榜。

“我們立足人防+物防+技防，邀請多家科研院所和省、市級安全專家通力協作，構建完成有限空間可視化監管平臺，相當于給有限空間安全監管安裝了‘千里眼’。”阜寧縣應急管理局副局長李光輝介紹，通過這一平臺，有限空間作業的關鍵數據、預警提示、監控畫面等實時更新，整體安全狀況盡收眼底。

記者走進江蘇小鷹豆制食品有限公司中控室時看到，值班人員正全神貫注查看著每一個顯示屏幕。該公司總經理殷開波說，可視化監管平臺對企業較大以上風險點進行全天候、全過程、全維度管控，出現險情就會馬上發出預警提示。“有了這套系統，我們肩上的壓力減輕不少。我們企業有很多污水池，現在隨時可以掌握污水池空間內部情況，而且系統通過人臉識別確保特殊作業定人定崗，需要進行有限空間作業時，網上申報信息與數據包進行智能比對，符合條件才能進行下一步操作。”

目前，阜寧縣有限空間可視化監管平臺已經覆蓋了400多家涉及有限空間作業的企業，該縣對設備安裝和入網監測企業實行“一企一策”，逐家組織專家審核把關安裝方案，并推出一系列惠企政策。比如，示范企業及首批接入可視化監管平臺的企業核減50%費用，前100家接入可視化監管平臺的企業核減20%的費用，前101至300家接入可視化監管平臺的企業核減10%的費用，同時，接入并保持正常使用企業可優先評選“誠信企業”“明星企業”等。

自去年3月運行以來，有限空間可視化監管平臺累計接收預警信息2.6萬余條，企業據此排除險情300多起，通過遠程監控，發現危害較大的違規操作行為114起，立案查處安全生產違法違規案件102起，有限空間安全風險管控效能明顯提升。

“目前，我們正在建設全市應急管理信息化二期工程，將推廣阜寧縣有限空間可視化安全監管平臺建設成果，實現有限空間作業管理實時監控，網上巡查，及時處置。”鹽城市應急管理局局長張鵬程表示，該局還將積極指導全市輕工重點企業有限空間強化圍欄、上鎖等物理隔離或者固定作業人員面部識別、遠程監控報警等智能化措施，并將研究出臺分行業有限空間作業防護裝備配備指導目錄，統一配備相應的氣體檢測儀、呼吸防護用品等應急防護裝備，提高有限空間作業企業本質安全水平。

關鍵詞： 標本兼治 有限空間