近年來，應(yīng)急廣播已成為打通預(yù)警信息發(fā)布“最后一公里”、實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)動(dòng)員的重要渠道。各地是如何因地制宜開展應(yīng)急廣播建設(shè)的？隨著媒體及通信技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)急廣播有哪些新變化？當(dāng)前應(yīng)急廣播建設(shè)中有哪些痛點(diǎn)、堵點(diǎn)？記者進(jìn)行了調(diào)查。

從有線到無線     大喇叭響起來

(資料圖片)

“中午大喇叭播放預(yù)警信息時(shí)，全家在吃飯，我們扒拉兩口飯就去轉(zhuǎn)移一樓的生活用品、家具，下午三四點(diǎn)水就一米多深了。幸虧預(yù)警及時(shí)，不然家具都被水泡了。”湖南省懷化市通道縣雙江鎮(zhèn)寨上村村民楊雄說。

6月19日，雙江鎮(zhèn)下起暴雨，該鎮(zhèn)及時(shí)通過應(yīng)急廣播大喇叭（以下簡(jiǎn)稱大喇叭）通知當(dāng)?shù)厝罕娹D(zhuǎn)移，有效減少了人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

這樣的故事還有很多。如今，大喇叭在預(yù)警信息發(fā)布、精準(zhǔn)動(dòng)員方面發(fā)揮了很重要的作用。但在幾年前，情況還不是這樣。

2016年3月，河南省三門峽市應(yīng)急管理局規(guī)劃科科長(zhǎng)謝純鋼曾到該市陜州區(qū)栗子坪村駐村扶貧，發(fā)現(xiàn)村里很多大喇叭已經(jīng)閑置或廢棄。

這樣的情況，并非個(gè)例。20世紀(jì) 80年代后，因廣播電視無線覆蓋水平提高、現(xiàn)代通信工具推陳出新以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府（辦事處）財(cái)力不足，不少農(nóng)村地區(qū)有線廣播線路與大喇叭出現(xiàn)老化損壞、年久失修的情況。

2017年，國(guó)家新聞出版廣電總局印發(fā)《全國(guó)應(yīng)急廣播體系建設(shè)總體規(guī)劃》，農(nóng)村大喇叭在制度設(shè)計(jì)中被正式納入應(yīng)急廣播體系。

2020年，國(guó)家廣電總局、應(yīng)急管理部印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見》，明確各級(jí)廣電、應(yīng)急管理部門要加強(qiáng)對(duì)接，建立廣電部門建設(shè)運(yùn)維、應(yīng)急管理部門應(yīng)用的應(yīng)急廣播協(xié)作分工機(jī)制，力爭(zhēng)到2025年，全國(guó)省市縣應(yīng)急廣播平臺(tái)全部建成。

有了政策支持，各地大力推進(jìn)應(yīng)急廣播建設(shè)。貴州在25個(gè)老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)開展縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)；山西將應(yīng)急廣播建設(shè)與鄉(xiāng)村振興結(jié)合，提出加快推進(jìn)農(nóng)村應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，指導(dǎo)做好人員緊急轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)工作；四川地震預(yù)警系統(tǒng)在雅安、眉山等地開通應(yīng)急廣播“村村響”預(yù)警試點(diǎn)……大喇叭遍地開花。但是，各地原有的大喇叭存在不少弊端，一定程度上制約了其作用的發(fā)揮。

“村里原有的大喇叭是有線傳輸?shù)模タ刂鳈C(jī)設(shè)在村委會(huì)。如果將這些大喇叭作為應(yīng)急廣播終端，一旦下雨，村里道路泥濘難行，村干部很難及時(shí)趕到村委會(huì)發(fā)布預(yù)警信息。”謝純鋼說。

對(duì)此，國(guó)家廣電總局發(fā)布的《應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)技術(shù)白皮書（2020版）》中明確，通過增加應(yīng)急廣播大喇叭適配器，接收上級(jí)應(yīng)急廣播信號(hào)，同時(shí)控制原有的適配器或播控主機(jī)，實(shí)現(xiàn)村廣播室無人值守、全自動(dòng)開關(guān)機(jī)。待原有大喇叭終端損壞后，在原有位置部署符合標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)急廣播大喇叭終端，進(jìn)行逐步過渡。

在不少地區(qū)，大喇叭不僅重新響起來，還完成了從有線到無線的升級(jí)。在三門峽市，市應(yīng)急管理局與電信企業(yè)合作，通過重新安裝無線喇叭和改裝原有的有線傳輸喇叭，在全市行政村建起云廣播系統(tǒng)。

“只要有4G信號(hào)，村干部打開‘應(yīng)急云廣播’APP就能與全村大喇叭連接，進(jìn)行實(shí)時(shí)喊話，不受地點(diǎn)限制。”謝純鋼說。

除了接收終端，大喇叭管控平臺(tái)也進(jìn)行了軟件升級(jí)。當(dāng)前，各地大喇叭體系基本上以縣為單位，縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)分設(shè)控制平臺(tái)。

除了大喇叭系統(tǒng)，我國(guó)應(yīng)急廣播傳輸覆蓋網(wǎng)還包含直播衛(wèi)星、中短波、調(diào)頻、有線數(shù)字電視、地面數(shù)字電視、新媒體等多種通道。

例如，吉林省、寧夏回族自治區(qū)、四川省成都市、青海省西寧市等地建立了搭載在當(dāng)?shù)貜V播電臺(tái)交通廣播上的應(yīng)急廣播頻率；在內(nèi)蒙古科爾沁右翼中旗，12個(gè)蘇木鎮(zhèn)75個(gè)嘎查安裝了直播衛(wèi)星應(yīng)急廣播信號(hào)接收器，通過直播衛(wèi)星把各地大喇叭聯(lián)成一體，將氣象預(yù)報(bào)預(yù)警信息發(fā)送到村到戶；在福建莆田，當(dāng)?shù)乩肔ED大屏、電視開機(jī)廣告、滾動(dòng)字幕發(fā)布預(yù)警信息。

逐步覆蓋城鄉(xiāng)   實(shí)現(xiàn)多樣傳播

2008年“5·12”汶川地震中，震區(qū)通信設(shè)施被毀，導(dǎo)致電視、手機(jī)信號(hào)中斷，不少災(zāi)區(qū)群眾困于地震后的“信息孤島”。

中央人民廣播電臺(tái)適時(shí)開播應(yīng)急廣播，并為安置點(diǎn)群眾捐贈(zèng)大批收音機(jī)。一段時(shí)間里，廣播成為災(zāi)區(qū)群眾獲取外界信息的唯一傳播媒介，部分受災(zāi)群眾還通過廣播報(bào)平安、尋親人。

“5·12”汶川地震是我國(guó)應(yīng)急廣播發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)。曾經(jīng)參與地震報(bào)道的成都市廣播電視臺(tái)交通文藝廣播總監(jiān)詹偉說，自然災(zāi)害可能導(dǎo)致通信網(wǎng)絡(luò)癱瘓以及直播間、發(fā)射塔倒塌，但人們還可以通過移動(dòng)直播車、直播衛(wèi)星進(jìn)行播報(bào)，災(zāi)區(qū)群眾可以依靠廣播接收信息。

近年來，隨著社會(huì)救援力量快速發(fā)展，應(yīng)急廣播還成為救援中的“信號(hào)燈”，確保災(zāi)區(qū)救援有序。

2021年5月21日，青海西寧市廣播電視臺(tái)“西寧市應(yīng)急廣播”掛牌成立。5月22日2時(shí)4分，青海果洛州瑪多縣發(fā)生7.4級(jí)地震，西寧市應(yīng)急管理局迅速利用“西寧市應(yīng)急廣播”開展宣傳。

“很多志愿者想去瑪多縣開展救援，但是如果志愿者駕車無序前往，會(huì)堵塞通往災(zāi)區(qū)的道路。”西寧市應(yīng)急管理局基礎(chǔ)監(jiān)管科負(fù)責(zé)人陳諾說，“我們通過應(yīng)急廣播開展宣傳，號(hào)召志愿者先報(bào)備，然后聽從安排前往。”

當(dāng)前，各地的調(diào)頻應(yīng)急廣播多搭載在當(dāng)?shù)亟煌◤V播上。例如，“西寧市應(yīng)急廣播”搭載的西寧市廣播電視臺(tái)交通文藝廣播是該省收聽率第一的廣播媒體；搭載在吉林廣播電視臺(tái)交通廣播上的吉林省應(yīng)急廣播節(jié)目同頻覆蓋吉林省10個(gè)地市州、長(zhǎng)白山保護(hù)開發(fā)區(qū)和高速公路沿線，覆蓋人口逾2000萬(wàn)。

2020年，成都應(yīng)急廣播開辦《安全小貼士》欄目，針對(duì)防疫需要制作了一期節(jié)目，介紹醫(yī)用酒精和84消毒液使用安全知識(shí)。“那期節(jié)目播出后效果很好。調(diào)頻廣播覆蓋面廣，很多人開車的時(shí)候都會(huì)聽。”成都市應(yīng)急管理局宣傳培訓(xùn)處副處長(zhǎng)瓦燕說。

除此之外，以調(diào)頻廣播為傳輸通道的應(yīng)急廣播，可以第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)，打破常規(guī)節(jié)目安排。

吉林省應(yīng)急廣播應(yīng)急宣傳工作方案就明確，啟動(dòng)一級(jí)應(yīng)急響應(yīng)通道時(shí)，吉林省應(yīng)急廣播可以全天24小時(shí)打破常規(guī)節(jié)目安排，實(shí)時(shí)播發(fā)應(yīng)急最新動(dòng)態(tài)消息；收到省安委會(huì)最新應(yīng)急信息后，其可在5分鐘內(nèi)播發(fā)，最快可在30秒內(nèi)播發(fā)。

“應(yīng)急廣播傳播速度快，廣播電臺(tái)可以隨時(shí)插播預(yù)警信息和突發(fā)事件報(bào)道。”瓦燕說。

“三門峽市防指辦公室、市應(yīng)急管理局提醒：我市21日夜里到22日有中到大雨……”伴著雷聲和緊張的音樂，近日的一則短視頻呈現(xiàn)了當(dāng)日三門峽市各區(qū)域的雨量分布圖及防范注意事項(xiàng)。短視頻圖文并茂、聲畫并行。

三門峽市城區(qū)安裝的大喇叭較少，針對(duì)城區(qū)群眾，該市應(yīng)急管理局主要通過短信息、短視頻、電視滾動(dòng)字幕等渠道發(fā)布預(yù)警信息，開展防災(zāi)減災(zāi)和安全生產(chǎn)宣傳。

隨著媒體形式不斷發(fā)展，大喇叭是不是已經(jīng)失去了生存土壤？

“在農(nóng)村地區(qū)，大喇叭作為應(yīng)急廣播的一種通道，是有必要的，因?yàn)榇罄瓤梢詫⑿畔鬟f到戶到人。這在災(zāi)害預(yù)警中非常重要，可以有效解決各類預(yù)警發(fā)布和應(yīng)急響應(yīng)‘最后一公里’不暢通的問題。”北京航空航天大學(xué)人文社會(huì)科學(xué)學(xué)院（公共管理學(xué)院）教授詹承豫說。

不同通道的應(yīng)急廣播，有較為顯著的城鄉(xiāng)差異，每一種通道都有其適合的場(chǎng)景。

貴州省廣播電視局科技與公共服務(wù)處處長(zhǎng)閆超表示，目前，貴州省主要在農(nóng)村地區(qū)建設(shè)大喇叭。“城市群眾獲取信息的途徑和方式比較多、比較便捷，而目前農(nóng)村地區(qū)居住的多是老人、兒童，他們獲取信息能力比較弱，所以大喇叭首先在農(nóng)村地區(qū)推廣”。

“調(diào)頻廣播音質(zhì)好、信號(hào)穩(wěn)定，但是其覆蓋的人群有限。”中國(guó)傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院教授王宇說，“在農(nóng)村地區(qū)，老年人和兒童比較多，大多數(shù)人不識(shí)字，不會(huì)使用智能手機(jī)，即便使用手機(jī)，下地干農(nóng)活時(shí)一般也不把手機(jī)帶在身上，很難及時(shí)接收預(yù)警信息，大喇叭可以覆蓋這部分人群。”

2021年5月，栗子坪村完成大喇叭安裝升級(jí)。每日8時(shí)至9時(shí)、18時(shí)至19時(shí)，久違的大喇叭重新響了起來。大喇叭除了及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息、開展防災(zāi)減災(zāi)知識(shí)宣傳外，還會(huì)播放新聞、音樂和戲曲，為日出而作、日落而息的小村莊帶去“外面的世界”和暖心的撫慰。

預(yù)警分級(jí)管理    加強(qiáng)信息共享

“我們發(fā)布預(yù)警信息主要使用微信、釘釘移動(dòng)辦公平臺(tái)、農(nóng)民信箱、電話等，很少使用應(yīng)急廣播，因?yàn)閼?yīng)急廣播發(fā)布信息需要縣領(lǐng)導(dǎo)審批，流程比較繁瑣。”浙江省海鹽縣應(yīng)急管理局防汛抗旱和減災(zāi)救災(zāi)科科長(zhǎng)姚愷豐說。

在一些地區(qū)，繁瑣的審核流程和預(yù)警信息的時(shí)效性成了一對(duì)難解的矛盾，出現(xiàn)了應(yīng)急廣播不“應(yīng)急”的現(xiàn)象。

江蘇省江陰市安委辦工作人員張芳表示，當(dāng)?shù)匕l(fā)布預(yù)警信息不用應(yīng)急廣播，因?yàn)樾枰ㄙM(fèi)時(shí)間錄制音頻，還要經(jīng)過文體廣電和旅游部門審核。

“以前應(yīng)急廣播發(fā)布內(nèi)容的審批流程非常繁瑣，需要市委宣傳部審批。”江蘇省丹陽(yáng)市應(yīng)急管理局工作人員舒世軍說，“有時(shí)候?qū)徟鞒套咄炅耍瑯O端天氣都結(jié)束了。”

南方一地應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，當(dāng)?shù)貞?yīng)急廣播主要用于日常宣教，不用于發(fā)布預(yù)警信息。一方面，應(yīng)急廣播控制終端不在應(yīng)急管理部門，操作起來不方便；另一方面，應(yīng)急廣播不只應(yīng)急管理部門在使用，插播預(yù)警信息可能會(huì)打斷其他部門的播放內(nèi)容。另外，他認(rèn)為，極端天氣局部性強(qiáng)，啟動(dòng)應(yīng)急廣播發(fā)布預(yù)警信息時(shí)，全市會(huì)播放同樣的內(nèi)容，但最終很多地區(qū)并沒有發(fā)生極端天氣，長(zhǎng)此以往，會(huì)有不好的影響。

“預(yù)警信息發(fā)布不當(dāng)容易引起公眾恐慌，所以需要宣傳部門審核。”王宇說，“可以對(duì)信息進(jìn)行分級(jí)管理，對(duì)于特殊信息建立快速審核機(jī)制，解決信息審核和搶時(shí)效之間的矛盾。”

應(yīng)急廣播是國(guó)家社會(huì)治理的重要基礎(chǔ)設(shè)施。各部門使用應(yīng)急廣播開展安全宣傳、發(fā)布預(yù)警信息，可以最大限度發(fā)揮應(yīng)急廣播的作用，減輕災(zāi)害事故造成的損失。但是，一些地區(qū)應(yīng)急廣播還沒有得到充分利用。

“在應(yīng)急廣播的應(yīng)用中，沒有實(shí)現(xiàn)多部門聯(lián)動(dòng)。”謝純鋼說，“除了我們和氣象、衛(wèi)生健康部門，其他部門沒有利用這個(gè)系統(tǒng)發(fā)布信息。”

“其實(shí)我們很想把其他部門都拉進(jìn)來，但目前除了市應(yīng)急管理局，市減災(zāi)委其他成員單位都沒有使用過成都市應(yīng)急廣播。”詹偉說。

“很多部門不知道應(yīng)急廣播。”張芳說，今年江陰市交通運(yùn)輸部門、公用事業(yè)管理局想要加大安全宣傳力度，一改往年宣傳效果不佳、覆蓋面不廣的局面，“我們就建議他們使用應(yīng)急廣播”。

當(dāng)前，應(yīng)急廣播在區(qū)域之間聯(lián)系不夠緊密。以大喇叭為例，各地基本以縣為單位建立，如何互聯(lián)互通，區(qū)域性突發(fā)事件信息如何快速精準(zhǔn)抵達(dá)相關(guān)人群，這些難題都與一些久存的困境有關(guān)。

“目前，應(yīng)急廣播體系可以說是‘鐵路警察、各管一段’。”王宇說，區(qū)域壁壘可能帶來不少問題。比如，北京發(fā)生暴雨，北京周邊地區(qū)也可能受到影響，但周邊地區(qū)可能沒有及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，所以下一步應(yīng)該加強(qiáng)區(qū)域間的信息共享、交換。

詹承豫認(rèn)為，不同地區(qū)應(yīng)就應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)加強(qiáng)溝通聯(lián)系，因?yàn)闉?zāi)害事件有較強(qiáng)的跨區(qū)域特點(diǎn)，加強(qiáng)應(yīng)急廣播區(qū)域聯(lián)動(dòng)，可以更好地發(fā)揮預(yù)警作用，促進(jìn)防災(zāi)減災(zāi)和應(yīng)急知識(shí)傳播。

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