沿海地區是上海大都市圈五大戰略協同區之一，規劃范圍包含上海、寧波、舟山、南通四市沿海的17個縣（市、區），陸域總面積約1.84萬平方公里。沿海地區一體化行動立足目標導向、行動導向、責任導向，共商都市圈沿海地區發展的目標愿景，探索協同發展的最佳路徑和行動計劃，明確各個城市在實現戰略目標中的責任。在各領域專家、各市政府部門和規劃技術單位的分工合作下，本次板塊行動旨在打破行政壁壘，理順跨界地區關系，實現共同編制、共同認定、共同實施，形成對未來發展的指導性空間框架和共同行動綱領。

(資料圖片僅供參考)

01 核心特質

特征一：貨通天下的世界港群

沿海地區擁有世界級的港口群。上海大都市圈沿海地區形成了上海港、寧波舟山港、南通港三大港口集群。2022年上海港集裝箱吞吐量4730萬標箱，連續3年位居全球第一；寧波舟山港貨物吞吐量12.5億噸，連續14年位居全球第一。對比舊金山、紐約、東京、粵港澳等世界級沿海地區，不論是港口的貨物吞吐量還是集裝箱吞吐量，都市圈沿海地區均具有一定優勢。在國內國際雙循環格局和國際供應鏈擾動的背景下，沿海地區港口群無疑將承擔保障我國供應鏈安全、參與國際競爭的重要使命。

特征二：千島萬灘的東海屏障

沿海地區是我國東部重要的海洋生態屏障。不同類型的地理單元和不同強度潮汐洋流的共同作用，孕育了岸、島、灘、灣等多類型的地理要素資源。海岸線總量大。沿海地區海岸線總長度5064公里。其中，大陸海岸線1228公里，海島岸線3836公里，深水岸線總長度569公里。島礁資源良多。沿海地區海島總數2719個，約占全國總量的25%。灘涂資源豐富。沿海地區灘涂總面積達3945平方公里，其中以南通、寧波、上海資源最為豐厚。豐富的海洋地理資源構成了完整的海洋生態系統，具有氣候調節、污染物凈化、提供資源能源的生態功能，具有極高的生態保護價值。

特征三：海洋經濟的核心戰場

沿海地區也是都市圈海洋產業的核心戰場。海洋經濟發展水平較高，總規模達到1.8萬億，接近全國總量的20%。依托優質的岸線條件，沿海地區集聚了大量的修造船企業，形成了臨港、外高橋—長興島、南通長江口、舟山—寧波、啟東、象山—石浦等六個重要的船舶海工修造集聚區。2018年上海、舟山、南通造船完工量1197萬載重噸，超過全國總量的1/3。石化產業也是沿海地區傳統優勢行業，目前沿海及杭州灣地區石油煉化能力超過1億噸，接近全國總量的15%。通過石油煉化企業的帶動，沿海地區已經形成了化工行業的全產業鏈條。作為沿海地區，漁業依然是重要的海洋產業之一，2018年沿海四市海洋產品捕撈量達到241萬噸，占全國總量的23.1%。

特征四：自由貿易的政策高地

沿海地區匯集了上海、浙江兩大自由貿易試驗區，并且有多項自由貿易政策的落地實施。上海自貿區是我國設立最早、實力最強的自貿區，生產總值和稅收均占全市的四分之一。其中臨港新片區是最為開放的自貿區之一，對標國際通行規則；洋山特殊綜合保稅區是我國目前開放程度最高、改革力度最大的海關特殊監管區，被稱為“特中之特”。浙江自貿區則重點聚焦油品全產業鏈、大宗商品中轉貿易、海事服務等功能。

02 協同目標

面向未來，上海大都市圈沿海地區應發揮港口航運、海洋資源、海洋經濟和開放政策優勢，加快一體化發展、強化優勢互補，打造成為世界級藍色海灣地區，建設水凈島綠的生態海岸、海洋經濟的藍色引擎、鏈接內外的東海門戶、藍色魅力的海洋家園。

03 協同行動

1、共保水凈島綠的生態海岸

沿海地區將系統化保護海洋生態環境，共建“一帶多廊，四灣多島群”綠色安全格局。“一帶”即濱海生態帶，保護沿海生態岸線，推動海岸帶修復，引導沿海產業布局優化；“多廊”即板塊內跨區域、連山水、連湖海的河流生態廊道，加強河口生態修復，保護水生生物活動、鳥類遷徙的生境空間；“四灣”包括通州灣、杭州灣、象山灣、三門灣，保護海灣的特色風貌，加強藍色海灣整治工作；“多島群”為以崇明、舟山區域為核心的海島群，加強海島管控、保護與修復。

海洋生境保育行動。一是整治入海河流污染。協調沿海污染工業布局，合理布局重大石油儲配設施，制定統一的沿海產業負面清單。二是保護魚類洄游、產卵、捕食等活動的重要場所。保護5處濱海濕地生境與7處重要海洋生境，保護天然產卵場、孵化場、索餌場以及魚類洄游路徑。

萬里海岸帶修復行動。一是立體化構建沿海韌性防災體系。自海向陸建立“林帶—濕地—綠道”三級體系，加強現狀受損灘涂生態修復工作，保護50處濱海濕地，提升生態調蓄能力。二是多樣化修復海岸線。針對砂礫質岸線、淤泥質岸線、基巖岸線的不同特點，采用養護式、保育式、生態式等修復方式。

2、共建內外鏈接的東海門戶

沿海通道建設行動。謀劃沿海大通道建設，落實《長江三角洲區域一體化發展規劃綱要》，加快東海二橋、滬舟甬跨海通道的規劃和建設。

南北港口協同行動。積極推動港航資源整合，形成合理分工、相互協作的世界級港口群。做大做強上海國際航運中心集裝箱樞紐港。寧波—舟山港重點推進現代化綜合性港口建設。在共同抓好長江大保護的前提下，深化滬蘇長江口港航合作。

海洋特色交通建設行動。一是打造多元化海島水上旅游體系，形成由國際郵輪母港、海上樞紐型客運碼頭、旅游客運碼頭等三個層次構成的海島水上旅游交通體系。二是積極發展功能多樣化的通用機場網絡，滿足旅游交通和高端商務需求，兼顧應急救援及部分島嶼民生要求，塑造30分鐘空中交通圈。

3、共育海洋經濟的藍色引擎

海洋產業集群建設行動。圍繞海洋資源，加快電子信息、生物醫藥、綠色化工、重型裝備和航空航天5大產業集群提升。重點鞏固生物醫藥產業優勢，拓展海洋生物醫藥方向。推動海洋裝備制造向高端化、智能化發展。

自貿聯動協同行動。一是推動滬、浙自貿區合作，加快開發大洋山，以大洋山為主要空間載體建設自貿聯動創新區；依托舟山離水小島優勢探索建設自貿政策試驗島。二是推動甬舟合力共建，全面整合寧波、舟山兩地油氣等大宗商品資源，加快建設以油氣為核心的大宗商品資源配置基地。

海洋創新源頭培育行動。一是整合跨區域創新資源，打造海洋知識集群，重點培育3-5所位列全球前100的海洋大學，培育1所國家級海洋科學實驗室，提高原始創新能力。二是在沿海地區共同組建5個海洋產業創新平臺，加快區域海洋創新資源共享流動。

4、共塑人文魅力的海洋家園

東海魅力島鏈共營行動。在旅游精品游線的基礎上，充分發揮沿海地區豐富的海島資源優勢，規劃打造海島魅力旅游帶，形成“南通—崇明旅游圈、嵊泗列島旅游圈、舟山群島旅游圈和象山沿海旅游圈”四個沿海旅游圈，共同打造一條東海魅力島鏈。

濱海綠道共建行動。在沿海地區打造濱海綠道，串聯濱海旅游資源點，打造區域骨干綠道。依托多樣化的自然風貌與人文資源，形成灘涂生態觀光、都市濱海生態、山海徒步觀光及魅力群島觀光四類主題綠道。

04 空間指引

沿海地區總體格局銜接上海大都市圈的空間結構，構建“1-2-2-8”的功能體系。依托上海市區打造1個頂級全球城市，集聚全球城市核心功能，提升高端資源配置能力，發揮引領作用。依托寧波市區、臨港新片區打造2個綜合性全球城市，在各全球功能維度均衡發力，提升綜合國際影響力。打造舟山市區、南通市區2個專業性全球城市，舟山市區重點拉長航運貿易長板，南通市區重點拉長智能制造、科技創新功能的長板，引領區域發展。打造崇明區、寧海縣、象山縣、如東縣、啟東市、海安市、岱山縣、嵊泗縣等8個全球功能支撐性節點，承接部分全球城市非核心功能外溢，突出本地特色產業功能。

形成“2+1”的廊道體系。打造兩條區域主要發展走廊，分別是沿江沿海發展主廊道與通蘇嘉甬發展廊道。鏈接1條次級發展走廊，即滬通—滬甬發展廊道。打造崇啟海和滬舟甬兩個協作示范區。

參考文獻：

[1] 寧波、舟山、南通、上海等城市市志

[2] 寧波、舟山、南通、上海等城市統計年鑒

總策劃：

熊? ?健 上海大都市圈規劃研究中心主任；上海市城市規劃設計研究院黨委書記、副院長

孫? ?娟 上海大都市圈規劃研究中心副主任；中國城市規劃設計研究院上海分院院長

屠啟宇 上海大都市圈規劃研究中心副主任；上海社會科學院城市與人口發展研究所副所長、研究員

本文作者：中國城市規劃設計研究院上海分院規劃三所規劃師陳海濤、談力，來自上海大都市圈規劃，原文標題：《【五大空間板塊行動】上海大都市圈沿海地區一體化行動》

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