經(jīng)過(guò)多年的實(shí)踐探索，應(yīng)急廣播被寫進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃綱要，其重要性愈發(fā)凸顯。在我國(guó)《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，“完善公共文化服務(wù)體系”部分明確提出“完善應(yīng)急廣播體系”。

為進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理工作中的作用，建好管好用好應(yīng)急廣播，提升應(yīng)急管理能力，國(guó)家廣電總局、應(yīng)急管理部2020年12月出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮應(yīng)急廣播在應(yīng)急管理中作用的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》），提出不斷提升應(yīng)急信息精準(zhǔn)傳播能力和水平；2021年6月出臺(tái)《應(yīng)急廣播管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），提出加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高應(yīng)急廣播服務(wù)效能。

應(yīng)急廣播在各地建設(shè)得如何？作用發(fā)揮得怎么樣？還有哪些不足和短板？圍繞這些話題，本報(bào)記者進(jìn)行了調(diào)查。

“駕車時(shí)請(qǐng)降低車速，盡量將車停在地下車庫(kù)或背風(fēng)的地方，以免被砸傷；居家的朋友請(qǐng)迅速關(guān)好門窗，并遠(yuǎn)離玻璃門窗；如在室外，請(qǐng)用雨具頭盔等保護(hù)頭部，迅速進(jìn)入建筑物中，避免被砸傷。”

1月4日18時(shí)，貴州省部分市縣上空，大片烏云突然襲來(lái)，一時(shí)間狂風(fēng)大作，密集的冰雹落在貴陽(yáng)及周邊地區(qū)。這時(shí)，貴州應(yīng)急廣播的聲音在云貴高原上響起，不斷為各方提供預(yù)警信息并提示注意事項(xiàng)。

在緊急時(shí)刻，應(yīng)急廣播是人們最想聽(tīng)到的聲音。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，應(yīng)急廣播已經(jīng)成為我國(guó)應(yīng)急管理體系的重要組成部分，是連接政府和受災(zāi)群眾的信息橋梁，是政府面向公眾發(fā)布預(yù)警、組織救援的“傳聲筒”，更是能夠安撫人心、疏解情緒的災(zāi)區(qū)“穩(wěn)壓器”“減壓閥”。

消除“信息孤島”的有效手段

何為應(yīng)急廣播？《辦法》給出了定義：應(yīng)急廣播是指利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)等信息傳送方式，向公眾或特定區(qū)域、特定人群發(fā)布應(yīng)急信息的傳送播出系統(tǒng)。

中國(guó)科學(xué)院科技戰(zhàn)略咨詢研究院教授陳安在接受記者采訪時(shí)進(jìn)一步解釋，應(yīng)急廣播可以是村頭“大喇叭”，也可以是電視、電臺(tái)，更可以是手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)視頻。

回顧過(guò)去，我國(guó)應(yīng)急廣播的發(fā)展，還要從2008年說(shuō)起。

2008年5月12日14時(shí)28分，汶川發(fā)生里氏8級(jí)特大地震，全國(guó)各地電視臺(tái)、電臺(tái)打破常規(guī)，在第一時(shí)間投入報(bào)道，全天候現(xiàn)場(chǎng)直播地震災(zāi)情。

當(dāng)晚，中央人民廣播電臺(tái)“中國(guó)之聲”推出《汶川緊急救援》節(jié)目，24小時(shí)不間斷直播。中國(guó)國(guó)際廣播電臺(tái)迅速調(diào)整日常節(jié)目，進(jìn)入直播狀態(tài)，“國(guó)際在線”各語(yǔ)種網(wǎng)站開(kāi)設(shè)《守望汶川——眾志成城抗震救災(zāi)》專題，全臺(tái)音、視、網(wǎng)、報(bào)多媒體聯(lián)動(dòng)，滾動(dòng)發(fā)稿、滾動(dòng)播出，及時(shí)對(duì)災(zāi)情進(jìn)行跟蹤報(bào)道。全國(guó)各級(jí)電視臺(tái)、電臺(tái)的抗震救災(zāi)宣傳報(bào)道，為奪取抗震救災(zāi)的勝利營(yíng)造了良好的社會(huì)輿論環(huán)境。

通過(guò)汶川地震中廣播抗震救災(zāi)的實(shí)戰(zhàn)，應(yīng)急廣播概念呼之欲出，其必要性取得了國(guó)內(nèi)業(yè)界、學(xué)界的共識(shí)，也得到了國(guó)家有關(guān)部門的重視和支持。

中國(guó)傳媒大學(xué)政府與公共事務(wù)學(xué)院教授王宇在接受記者采訪時(shí)表示，2013年，國(guó)家應(yīng)急廣播中心的成立，標(biāo)志著我國(guó)應(yīng)急廣播體系開(kāi)始進(jìn)入全面建設(shè)階段。

2013年，國(guó)家應(yīng)急廣播在四川雅安地震震中蘆山縣開(kāi)啟定向應(yīng)急廣播。此后，在云南魯?shù)椤⒕肮鹊鹊卣馂?zāi)害中，國(guó)家應(yīng)急廣播電臺(tái)多次啟動(dòng)，以單點(diǎn)或多點(diǎn)調(diào)頻廣播的方式實(shí)現(xiàn)定向覆蓋，向“信息孤島”中的群眾提供服務(wù)。當(dāng)?shù)厥転?zāi)百姓通過(guò)應(yīng)急電臺(tái)及時(shí)了解來(lái)自政府的行動(dòng)指導(dǎo)和通知公告，并反映了有關(guān)尋親、兒童走失、流浪人員救助等問(wèn)題；政府部門將救援情況、災(zāi)民安置和其他管理措施通過(guò)應(yīng)急電臺(tái)進(jìn)行播發(fā)；由外部進(jìn)入災(zāi)區(qū)的志愿者、民間慈善組織等力量也將信息紛紛匯聚到“帳篷電臺(tái)”，由此進(jìn)行資源統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、協(xié)助救災(zāi)。

“在突發(fā)事件中，完善的應(yīng)急廣播體系是政府應(yīng)急處置的有力工具，通過(guò)面向核心區(qū)域的受災(zāi)群眾播發(fā)應(yīng)急廣播信息，協(xié)助政府對(duì)受災(zāi)群眾的應(yīng)急響應(yīng)行動(dòng)展開(kāi)合理的引導(dǎo)，能夠承擔(dān)日常傳播手段無(wú)法替代的應(yīng)急信息服務(wù)職責(zé)。”陳安表示，充分發(fā)揮應(yīng)急廣播的各項(xiàng)功能，是實(shí)現(xiàn)政府現(xiàn)代化應(yīng)急治理體系建設(shè)的必要途徑和創(chuàng)新手段。

信息“一竿子插到底”

長(zhǎng)期以來(lái)，分布在街頭巷尾、田間地頭的“大喇叭”，是發(fā)展人民廣播事業(yè)的重要力量，但隨著電視、手機(jī)的普及，這些安裝在電線桿、房頂上的“大喇叭”逐漸淡出了人們的視野。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》指出，要聚焦基層應(yīng)急廣播主動(dòng)發(fā)布終端建設(shè)，做強(qiáng)應(yīng)急廣播“最后一公里”，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)應(yīng)急信息“一竿子插到底”。

如今，“大喇叭”再次煥發(fā)光彩，在基層應(yīng)急管理中發(fā)光發(fā)熱。

“請(qǐng)您帶好口罩，勤洗手，不要外出，避免聚集。”2020年初，突如其來(lái)的新冠肺炎疫情打亂了人們的生活節(jié)奏，而鄉(xiāng)村“大喇叭”讓人們體會(huì)到應(yīng)急廣播在疫情防控中的獨(dú)特作用。

“在鄉(xiāng)村地區(qū)，自然災(zāi)害種類較多，不易預(yù)防和控制，且由于地理環(huán)境較差，通常難以展開(kāi)救援。”陳安表示，在應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害、事故災(zāi)害、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全突發(fā)事件的過(guò)程中，鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播發(fā)揮著重要的組織、疏導(dǎo)功能。

2021年，四川省南充市先后經(jīng)歷了21次強(qiáng)降雨天氣過(guò)程，遭遇了有氣象記錄以來(lái)南充最大降雨量和40年一遇的大洪峰。南充市應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，整個(gè)汛期安全避險(xiǎn)并轉(zhuǎn)移群眾8萬(wàn)多人，無(wú)人員傷亡。在預(yù)警、發(fā)布信息、社會(huì)動(dòng)員、協(xié)助救援等方面，鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播發(fā)揮了重要作用，

如今，南充的8個(gè)縣（市、區(qū)）中，已有7個(gè)建成縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)并投入使用，已建成大喇叭終端18670個(gè)，其中收擴(kuò)機(jī)7900個(gè)、音柱381個(gè)；建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)前端229個(gè)、村級(jí)前端3133個(gè)。“平均每年播發(fā)應(yīng)急信息200次左右，日常信息播發(fā)6000多次。”上述負(fù)責(zé)人表示。

“暴雨預(yù)警！降雨云團(tuán)即將影響我地區(qū)，請(qǐng)大家提前做好防范。”在貴州省遵義市氣象臺(tái)，工作人員通過(guò)應(yīng)急廣播平臺(tái)，手指輕輕一點(diǎn)，便可將氣象預(yù)警信息傳遞到全市1458個(gè)村，還能通過(guò)后臺(tái)選擇特定區(qū)域精準(zhǔn)發(fā)布。

2021年，通過(guò)應(yīng)急廣播平臺(tái)，遵義市氣象部門發(fā)布了災(zāi)害性天氣預(yù)警信息55條、精準(zhǔn)推送暴雨紅色預(yù)警信息14次，幫助6283人提前轉(zhuǎn)移避險(xiǎn)，因?yàn)?zāi)死亡（失蹤）人口比上年減少96.3%，比近5年同期平均值減少85.7%。

在國(guó)家支持下，“十三五”期間，貴州在21個(gè)深度貧困縣實(shí)施了應(yīng)急廣播體系建設(shè)項(xiàng)目。2021年，貴州又有25個(gè)脫貧縣被納入全國(guó)“老少邊及欠發(fā)達(dá)地區(qū)縣級(jí)應(yīng)急廣播體系建設(shè)”項(xiàng)目，貴州省政府把完成2000個(gè)行政村應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)納入“十件民生事實(shí)”。如今，貴州省建設(shè)省級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)1個(gè)、市級(jí)平臺(tái)2個(gè)、縣級(jí)平臺(tái)68個(gè)，部署應(yīng)急廣播終端點(diǎn)位22萬(wàn)多個(gè)，覆蓋行政村11700多個(gè)。

“安全、可管、可控是貴州應(yīng)急廣播的重要特質(zhì)，通過(guò)光纖進(jìn)村入戶，將實(shí)現(xiàn)‘村村響’。”貴州省廣播電視局科技與公共服務(wù)處處長(zhǎng)閆超表示，平時(shí)，應(yīng)急廣播是“穩(wěn)定器”，為群眾帶來(lái)新聞資訊和預(yù)警信息；在緊急時(shí)刻，應(yīng)急廣播是“傳聲筒”，協(xié)助應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。

“10多年來(lái)，應(yīng)急廣播體系在國(guó)家防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作中發(fā)揮了積極作用。不僅如此，應(yīng)急廣播在黨史學(xué)習(xí)教育、鄉(xiāng)村振興等常態(tài)化議題方面也能發(fā)揮重要作用。”王宇表示，未來(lái)隨著應(yīng)急廣播“最后一公里”的持續(xù)建設(shè)，“大喇叭”還能發(fā)揮出更為精準(zhǔn)、細(xì)致的作用。

因地制宜才能找到合適路徑

1月8日1時(shí)45分，青海省海北州門源縣發(fā)生里氏6.9級(jí)地震。西寧迅速啟動(dòng)應(yīng)急廣播突發(fā)事件應(yīng)急播報(bào)模式，第一時(shí)間發(fā)布權(quán)威信息，聚焦災(zāi)區(qū)情況和抗震救災(zāi)工作。

搭載在西寧廣播電視臺(tái)交通文藝廣播的“西寧市應(yīng)急廣播”，覆蓋西寧市區(qū)轄區(qū)，是全省收聽(tīng)率第一的廣播媒體。在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中，西寧市應(yīng)急管理局專人負(fù)責(zé)收集、整理科普內(nèi)容，定期發(fā)送給西寧廣播電視臺(tái)，確保播出內(nèi)容方向正確、貼近群眾、符合當(dāng)前階段重點(diǎn)工作。西寧廣播電視臺(tái)承擔(dān)“西寧市應(yīng)急廣播”的運(yùn)行維護(hù)和應(yīng)急信息制播等工作，確保各種預(yù)警信號(hào)優(yōu)先播發(fā)。

“目前，青海省掛牌并運(yùn)行的應(yīng)急廣播只有‘西寧市應(yīng)急廣播’，鄉(xiāng)村‘大喇叭’并未大量使用。”西寧市應(yīng)急管理局副局長(zhǎng)王鐵栓告訴記者，由于青海牧區(qū)較多，存在許多網(wǎng)絡(luò)無(wú)法覆蓋的地方。廣播具有覆蓋面積廣、抗損能力強(qiáng)、接收成本低等特點(diǎn)，是當(dāng)?shù)刈罴训男畔@取方式。

值得關(guān)注的是，《意見(jiàn)》指出，鼓勵(lì)各地結(jié)合應(yīng)急管理工作特點(diǎn)、信息發(fā)布需求、地理人文環(huán)境等，創(chuàng)新運(yùn)行模式，促進(jìn)信息共享和要素流通，積極培育新應(yīng)用場(chǎng)景。

“由于地理位置、氣候特點(diǎn)差別較大，各地應(yīng)急廣播要因地制宜，尋找合適路徑。”陳安認(rèn)為，應(yīng)急廣播的生命線就是時(shí)效性和專業(yè)性，一步可達(dá)、瞬間即至，方可守護(hù)人民群眾安危。

作為覆蓋山東省十六地市及周邊地區(qū)，收聽(tīng)人口可達(dá)9500多萬(wàn)的廣播頻道，山東廣播電視臺(tái)山東交通廣播（山東應(yīng)急廣播）共有50余名員工，2個(gè)直播間，專設(shè)24小時(shí)服務(wù)熱線，為全省聽(tīng)眾提供信息咨詢、路況查詢、緊急求助、維權(quán)投訴、極端天氣提醒、突發(fā)情況告知等服務(wù)。

“平時(shí)主要報(bào)道重大工作安排、各地應(yīng)急管理部門工作動(dòng)態(tài)、行業(yè)管理、應(yīng)急演練等信息。在遇到突發(fā)事件時(shí)，頻道會(huì)第一時(shí)間啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，派出記者趕赴現(xiàn)場(chǎng)，采取現(xiàn)場(chǎng)連線等多種方式呈現(xiàn)應(yīng)急處置工作。”山東交通廣播總監(jiān)智勇介紹，在臺(tái)風(fēng)“煙花”過(guò)境山東、濟(jì)寧市梁寶寺能源有限責(zé)任公司“8·20”煤塵爆炸事故等突發(fā)事件救援中，都有記者24小時(shí)蹲守。

2021年1月，山東省棲霞市一金礦發(fā)生爆炸事故。接到通知后，山東交通廣播記者第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，獲取了最新的權(quán)威信息，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)連線，將事故情況和救援進(jìn)展通報(bào)給了網(wǎng)友和聽(tīng)眾。“我們?cè)诂F(xiàn)場(chǎng)的第一要?jiǎng)?wù)是不給救援工作添亂，同時(shí)獲取具體情況，為外界提供最新、最權(quán)威的信息。”山東交通廣播記者說(shuō)。

連續(xù)十幾天守在現(xiàn)場(chǎng)，通過(guò)廣播、視頻等多種方式傳遞消息，山東應(yīng)急廣播再次踐行了“平時(shí)服務(wù)、突發(fā)應(yīng)急”的宗旨，捍衛(wèi)了應(yīng)急廣播時(shí)效性、專業(yè)性的生命線。

“最后一公里”仍存在許多障礙

近年來(lái)，在《意見(jiàn)》和《辦法》指導(dǎo)下，各地積極推進(jìn)地方應(yīng)急廣播體系建設(shè)，一些省份已率先在全省探索建立較為完善的應(yīng)急廣播系統(tǒng)。

《辦法》指出，要有效發(fā)揮應(yīng)急廣播“最后一公里”傳播優(yōu)勢(shì)，提升應(yīng)急廣播發(fā)布的科學(xué)性、精準(zhǔn)性、有效性。但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，應(yīng)急廣播“最后一公里”仍存在許多障礙。

有些地方存在機(jī)制不完善、協(xié)作不順暢的現(xiàn)象，缺乏規(guī)模化、體系化、流程化的應(yīng)急廣播響應(yīng)通道。各地應(yīng)急廣播系統(tǒng)相對(duì)孤立，且無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。“我們縣應(yīng)急廣播建設(shè)由廣電部門主導(dǎo)，具體情況我們不是很了解。”某縣應(yīng)急管理局相關(guān)工作人員向記者透露，應(yīng)急廣播建設(shè)情況復(fù)雜，由于隸屬關(guān)系不同，應(yīng)急管理部門很少參與。

在2021年河南暴雨事件中，盡管當(dāng)?shù)貧庀缶诌B續(xù)發(fā)布暴雨紅色預(yù)警，但事后很多網(wǎng)友表示“不知道暴雨紅色預(yù)警是什么意思”“不懂3個(gè)小時(shí)降雨量超過(guò)100毫米是什么概念”。對(duì)于頻繁收到的短信提醒，鄭州市民王女士表示，“容易造成視覺(jué)疲勞”。

“各地機(jī)構(gòu)隸屬關(guān)系、運(yùn)營(yíng)模式各不相同，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)應(yīng)急廣播工作的難度較大。”陳安認(rèn)為，在應(yīng)急信息發(fā)布端，廣電行業(yè)內(nèi)部播出管理?xiàng)l例與應(yīng)急廣播工作的要求之間仍存在矛盾，重大突發(fā)事件的自動(dòng)插播、強(qiáng)制插播仍存在機(jī)制壁壘。互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)、視聽(tīng)新媒體公司等提供應(yīng)急廣播服務(wù)缺乏機(jī)制保障，不同部門間對(duì)公益型服務(wù)的認(rèn)知不同，因而推進(jìn)阻力也較大。

在建設(shè)發(fā)展中，鄉(xiāng)村應(yīng)急廣播具體面臨哪些問(wèn)題？四川省南充市文化廣播電視和旅游局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，一是應(yīng)急廣播未有效全覆蓋，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村還沒(méi)有建成廣播前端，或未能將應(yīng)急廣播覆蓋所有村民居住地。二是應(yīng)急廣播仍存在互聯(lián)互通不暢現(xiàn)象，個(gè)別縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)還沒(méi)有建成，部分縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)、村級(jí)前端亟須升級(jí)改造。

“建設(shè)縣級(jí)應(yīng)急廣播平臺(tái)和村級(jí)前端、平臺(tái)和設(shè)備提檔升級(jí)等，都需要龐大的資金支持。一些地方經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政吃緊，還需要破解資金難題。”上述負(fù)責(zé)人說(shuō)。

近年來(lái)，浙江省永嘉縣啟動(dòng)了大規(guī)模城中村改造工作，對(duì)應(yīng)急廣播在城區(qū)的覆蓋造成較大影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，因小城鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治和城中村改造，全縣實(shí)際可用廣播音柱為1851個(gè)，部分區(qū)域甚至出現(xiàn)“返盲”現(xiàn)象。

2020年新冠肺炎疫情暴發(fā)初期，根據(jù)有關(guān)部門要求，永嘉縣農(nóng)村應(yīng)急廣播采取了高音量、全天候政策宣傳模式。由于插播突發(fā)事件應(yīng)急信息時(shí)，會(huì)自動(dòng)采用最大音量，引發(fā)了群眾大量投訴和破壞。永嘉縣應(yīng)急管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，最終，只能對(duì)不同的廣播音柱設(shè)置不同的音量，對(duì)個(gè)別被反復(fù)投訴的廣播音柱，只能設(shè)成靜音狀態(tài)，日常政策宣傳的功能受到極大限制。

由于財(cái)政資金保障能力有限，2016年建成的永嘉縣應(yīng)急廣播平臺(tái)只在縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)設(shè)置了廣播室，村級(jí)組織和村民感到應(yīng)急廣播與生產(chǎn)生活的關(guān)聯(lián)度不高。同時(shí)，當(dāng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)需要向村發(fā)布信息時(shí)，往往不知道該找誰(shuí)。

“目前，應(yīng)急廣播體系建設(shè)與中央的要求以及規(guī)劃的目標(biāo)之間還存在很大差距，體制機(jī)制經(jīng)費(fèi)保障不足，各地網(wǎng)絡(luò)建設(shè)參差不齊，各層級(jí)不能做到互聯(lián)互通，法律和政策層面支持保障力度不夠，與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)溝通還不完善。”王宇表示，此外，應(yīng)急信息收集和傳播、設(shè)備和渠道維護(hù)等，都是困擾各應(yīng)急頻道負(fù)責(zé)人的問(wèn)題。

問(wèn)題的解決需要全社會(huì)共同參與

《辦法》指出，要遵循統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、分級(jí)負(fù)責(zé)、上下貫通、綜合覆蓋、安全可靠、因地制宜、精準(zhǔn)高效的原則，加快應(yīng)急廣播體系建設(shè)，提高應(yīng)急廣播服務(wù)效能。

“要實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播公共服務(wù)的目標(biāo)，必須打破機(jī)制壁壘，讓應(yīng)急信息以最快速度直達(dá)公眾身邊。”陳安認(rèn)為，現(xiàn)階段應(yīng)急廣播工作面臨的問(wèn)題需要在實(shí)踐探索中不斷摸索解決方案，而這樣的探索實(shí)踐需要全社會(huì)的共同參與。

打造互聯(lián)互通、信息共享的應(yīng)急廣播平臺(tái)。正如目前應(yīng)急廣播的體系架構(gòu)為國(guó)家、省、市、縣四級(jí)貫通的體系，進(jìn)行超大城市或大城市的應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分利用新技術(shù)，整合數(shù)據(jù)資源，構(gòu)建互聯(lián)互通、信息共享的城市應(yīng)急廣播平臺(tái)，為城市的快速、可持續(xù)發(fā)展提供科技保障。

保證應(yīng)急廣播消息權(quán)威性，加強(qiáng)應(yīng)急輿情控制。一方面擴(kuò)展信息的來(lái)源渠道，另一方面需要把控消息的可靠性，保證應(yīng)急廣播消息的權(quán)威性。

充分利用廣播電視網(wǎng)絡(luò)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的無(wú)死角覆蓋。一方面加強(qiáng)廣播電視網(wǎng)絡(luò)的覆蓋能力、雙向網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、移動(dòng)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。另一方面充分利用目前廣播電視網(wǎng)絡(luò)覆蓋率高、傳輸手段多的特點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)在緊急情況下多種網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同工作和調(diào)度。

充分利用高新技術(shù)，完成城市應(yīng)急廣播的智能化。結(jié)合城市中大數(shù)據(jù)、智慧城市等高新技術(shù)的發(fā)展，以及網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)APP等新技術(shù)的發(fā)展，擴(kuò)展應(yīng)急廣播消息的收集、傳播、響應(yīng)、快速恢復(fù)能力，為城市安全運(yùn)行和突發(fā)事件應(yīng)急處置，提供統(tǒng)一、安全、及時(shí)的信息傳輸通道。

充分利用已有的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施，避免重復(fù)投資。城市中各類基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展和建設(shè)較快，且已經(jīng)具備了各類廣播系統(tǒng)、城市屏幕系統(tǒng)、移動(dòng)廣播電視系統(tǒng)，以及各類新媒體技術(shù)，在進(jìn)行城市應(yīng)急廣播建設(shè)時(shí)應(yīng)充分利用已有的各類廣播電視系統(tǒng)。

保證安全可靠。城市應(yīng)急廣播體系建設(shè)中會(huì)涉及與外部公共網(wǎng)絡(luò)或者私有網(wǎng)絡(luò)的對(duì)接，至少應(yīng)當(dāng)保證在應(yīng)急廣播網(wǎng)絡(luò)的傳輸過(guò)程中，應(yīng)急廣播消息的完整性和可靠性。

目前，《意見(jiàn)》《辦法》等文件的出臺(tái)，推動(dòng)著應(yīng)急廣播工作逐步走上制度化建設(shè)的軌道。陳安認(rèn)為，下一步亟待在實(shí)施層面制定更加具體、可行的法律、規(guī)章制度，創(chuàng)新應(yīng)急廣播服務(wù)機(jī)制，成為應(yīng)急傳播中的“骨干媒介”，服務(wù)好我國(guó)新型現(xiàn)代化治理體系的建設(shè)工作，實(shí)現(xiàn)社會(huì)協(xié)同治理、保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全的目標(biāo)。

（通訊員何宗周、羅秋嬪對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）

相關(guān)鏈接

近年來(lái)，各省市重點(diǎn)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

●2019年，安徽省人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，對(duì)安徽省應(yīng)急廣播體系建設(shè)作出部署。

●2020年，《湖南省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步完善全省應(yīng)急廣播體系建設(shè)的通知》印發(fā)，要求從確立工作目標(biāo)、明確主要任務(wù)、健全保障機(jī)制三方面進(jìn)一步完善應(yīng)急廣播體系建設(shè)。

●2021年，“建成2000個(gè)行政村應(yīng)急廣播系統(tǒng)”被寫進(jìn)貴州省政府工作報(bào)告，列入2021年貴州省政府“十件民生實(shí)事”。2021年10月，《貴州省廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)“十四五”發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，要求積極推進(jìn)應(yīng)急廣播體系建設(shè)，加快應(yīng)急管理體系和應(yīng)急廣播體系深度融合。

●2021年11月，《北京市“十四五”時(shí)期廣播電視和網(wǎng)絡(luò)視聽(tīng)發(fā)展規(guī)劃》出臺(tái)，北京市應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)成為新視聽(tīng)公共服務(wù)工程的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

關(guān)鍵詞： 不可或缺 聲音 作用